紅星資本局11月1日消息，近日，國務(wù)院印發(fā)了《中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)。

今天，我國第22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，成為我國在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。今日，商務(wù)部召開專題新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)情況。

紅星資本局在會上了解到，商務(wù)部將支持新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引匯聚國內(nèi)外資源要素，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)投資便利化、增強(qiáng)金融服務(wù)功能、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)人才服務(wù)保障等方面開展探索。

從哪些方面建設(shè)

據(jù)商務(wù)部副部長郭婷婷介紹，《方案》提出了打造一流營商環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作等25個方面的具體舉措。

《方案》主要體現(xiàn)了三個特點(diǎn)：營造良好發(fā)展環(huán)境;打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系;建設(shè)對外開放大通道。

分別來看，營造良好發(fā)展環(huán)境，指的是將加快推進(jìn)高水平對外開放，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。推動貿(mào)易、投資、金融、人員流動等領(lǐng)域的自由化便利化，激發(fā)經(jīng)營主體活力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，積極推動構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系。將做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。積極承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新能源、新材料等高新技術(shù)企業(yè)，參與國家算力網(wǎng)絡(luò)體系，積極融入全國統(tǒng)一大市場。

建設(shè)對外開放大通道。立足發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化與周邊國家的互聯(lián)互通，建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐，加強(qiáng)與中亞國家和上海合作組織國家在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、能源、科技等領(lǐng)域的合作，建設(shè)內(nèi)陸和沿邊開放的新高地。

如何吸引資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才

“吸引資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才等要素集聚是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。”郭婷婷介紹，商務(wù)部將重點(diǎn)圍繞促進(jìn)投資便利化、增強(qiáng)金融服務(wù)功能、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)人才服務(wù)保障等方面開展探索。

在促進(jìn)投資便利化方面，將鼓勵新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健全外商投資的服務(wù)保障機(jī)制，保障外資企業(yè)依法公平參與政府采購、招投標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定等活動，支持符合條件的外資企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。鼓勵在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費(fèi)用、專職研發(fā)人員數(shù)量、購置設(shè)備等方面降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步提升對外資的吸引力。

在增強(qiáng)金融服務(wù)功能方面，將支持境外金融機(jī)構(gòu)在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，提供國際化、多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，為外商投資提供良好的“硬件”環(huán)境。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，不斷提升對新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)水平。

在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，將加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合數(shù)字服務(wù)平臺，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設(shè)數(shù)據(jù)中心，參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)，推動算力基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展。加快國際通信設(shè)施建設(shè)，助力數(shù)字絲綢之路建設(shè)。將推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為中小企業(yè)提供政策支持，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好融合發(fā)展。將加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息合作，支持新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中亞國家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

在加強(qiáng)人才服務(wù)保障方面，將支持新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先落實(shí)編制崗位、科研經(jīng)費(fèi)、人才評價、激勵保障等人才改革政策。推行以增加知識價值為導(dǎo)向的人才激勵方式，調(diào)動高層次人才積極性。將便利人員往來，為外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)活動等提供出入境的便利。

如何打造高層次人才聚集地

新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何通過人才體制機(jī)制改革，打造高層次人才聚集地?

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副主席孫紅梅表示，將構(gòu)建人才自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，率先推行科研經(jīng)費(fèi)、成果轉(zhuǎn)化、薪酬待遇、激勵保障、人才評價等更具吸引力的政策，調(diào)動高層次人才積極性。

同時面向國內(nèi)外求賢引才。聚焦開放型特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，用好自治區(qū)重點(diǎn)人才項(xiàng)目和人才發(fā)展基金，更多引進(jìn)人才智力資源。為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，對優(yōu)秀的博士或博士后研究人員給予經(jīng)費(fèi)支持。對具有國際國內(nèi)一流水平、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略人才，量身打造個性化支持保障措施。

此外，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快人才發(fā)展平臺建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、高技能人才實(shí)訓(xùn)基地等平臺，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。

人才服務(wù)方面。將創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)出口基地，引進(jìn)培育一批高水平人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立專家人才服務(wù)幫扶機(jī)制，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。建設(shè)出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺，在投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動等方面為外籍高層次人才提供出入境便利。

如何打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系

近年來，新疆集中力量打造油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、新能源新材料等“八大產(chǎn)業(yè)集群”。

《方案》從“做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”等三個方面賦予新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)19項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

如何打造開放型特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?孫紅梅指出，首先是發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服裝等紡織終端產(chǎn)業(yè)，打造國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地;利用現(xiàn)有對二甲苯產(chǎn)能，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條;提升林果、葡萄酒、乳制品等特色產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平。充分挖掘能源資源潛力，加快建設(shè)國家能源資源戰(zhàn)略保障基地。積極承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，通過整合中亞國家初級產(chǎn)品、歐洲國家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點(diǎn)。

二是加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。建設(shè)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，在綜合保稅區(qū)開展保稅混礦業(yè)務(wù)。支持承接中東部先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展軌道交通裝備、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機(jī)械裝備等制造業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家特色醫(yī)藥大宗原料藥生產(chǎn)基地。

三是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。積極參與國家“東數(shù)西算”工程建設(shè)，融入國家算力網(wǎng)絡(luò)體系，打造國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)。加快國際通信設(shè)施建設(shè)。面向中亞國家發(fā)展軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，積極探索與中亞國家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作。

此外，為了更好打造新疆開放型特色產(chǎn)業(yè)體系，還將在旅游、醫(yī)療、金融、科技教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域研究出臺擴(kuò)大開放的政策措施。

如何建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐

新疆是我國連接中亞、西亞、歐洲的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)有18個國家對外開放口岸，已開通國際道路運(yùn)輸線路118條、中歐(中亞)班列線路23條、國際航線33條，建成“西氣東輸”管道3條、跨境光纜26條、“疆電外送”通道2條，初步形成了公路、鐵路、民航、管網(wǎng)、通信、電網(wǎng)“六位一體”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，“東聯(lián)西出、西引東來”樞紐通道優(yōu)勢明顯。

《方案》首次提出了要“建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐”，賦予新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國家物流樞紐體系建設(shè)中更加精準(zhǔn)的定位和明確的任務(wù)。

圍繞建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐方面，新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、副廳長李軒表示，加強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，積極融入共建西部陸海新通道。推進(jìn)中國-中亞交通走廊建設(shè)，加快發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運(yùn)，合作建設(shè)中吉烏等鐵路項(xiàng)目。大力推進(jìn)空中絲綢之路建設(shè)，優(yōu)化與周邊國家主要城市航路航線網(wǎng)絡(luò)銜接。加快完善跨境集疏運(yùn)體系建設(shè)，不斷提升對外大通道暢通水平。

做優(yōu)做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)烏魯木齊陸港型國家物流樞紐、空港型國家物流樞紐、國家綜合貨運(yùn)樞紐，霍爾果斯邊境口岸型國家物流樞紐，進(jìn)一步發(fā)揮喀什國際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢。強(qiáng)化國際郵件互換局(交換站)功能，探索建設(shè)“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”。

李軒介紹，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)均有口岸，涵蓋公路、鐵路、航空3種類型，并且都是重點(diǎn)樞紐口岸。“在全面提升全疆口岸現(xiàn)代化水平過程中，優(yōu)先對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)口岸完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展開放功能、強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動口岸擴(kuò)能增效，壯大口岸經(jīng)濟(jì)。”

李軒表示，將探索建立符合沿邊地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展特點(diǎn)的業(yè)務(wù)模式和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。探索開展基于鐵路運(yùn)輸單證的金融服務(wù)。探索賦予運(yùn)單物權(quán)憑證功能，為有關(guān)國際規(guī)則制定提供實(shí)踐支撐。