3月16日，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》。

方案中，在中央機構改革方面，新組建中央金融委員會、中央科技委員會2個決策議事協調機構，中央金融工作委員會1個派出機構，中央社會工作部1個職能部門，中央港澳工作辦公室1個辦事機構。

詳細內容如下：

組建中央金融委員會作為黨中央決策議事協調機構。

設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。

組建中央金融工作委員會，作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。

組建中央科技委員會，作為黨中央決策議事協調機構。中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔。

組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門。

中央社會工作部統一領導國家信訪局。國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構。

組建中央港澳工作辦公室，作為黨中央辦事機構。保留國務院港澳事務辦公室牌子，不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。

決策議事協調機構、派出機構、職能部門、辦事機構如何理解?

2020年10月中共中央印發《中國共產黨中央委員會工作條例》，文中指出，黨中央設立若干決策議事協調機構，在黨中央領導下，負責相關重大工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

按照黨中央決策部署和中央委員會總書記指示要求，黨中央決策議事協調機構召開會議，研究決定、部署協調相關領域重大工作。會議議題由中央委員會總書記確定或者審定。

有關事項經黨中央決策議事協調機構會議審議后，根據需要提請中央政治局常務委員會會議審議。

此前，中央層面已經多次改革黨中央決策議事協調機構。

黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組，同時將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組更名為委員會，調整優化中央機構編制委員會領導體制。

上述機構，都是黨中央決策議事協調機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。

2017年4月，中共中央印發《中國共產黨工作機關條例(試行)》。黨的工作機關主要包括辦公廳(室)、職能部門、辦事機構和派出機關。

職能部門包括中組部、中宣部、統戰部、政法委等。這次又新添加了中央社會工作部。

黨中央辦事機構這次新增了中央港澳工作辦公室。

黨的派出機關(黨的工作委員會)，是指黨的中央和地方各級委員會為了加強對同級黨和國家機關或某行業(系統)、某地區的領導而派出的領導機構。

這次新組建的中央金融工作委員會便是派出機構。此前，2018年3月公布的黨和國家機構改革方案中，組建中央和國家機關工作委員會，不再保留中直工委、國家工委。中央和國家機關工作委員會就是派出機構。

黨中央為什么設立這些機構?

黨中央為什么要進行這些機構的改革?有什么背景和意義?政知君采訪了中央黨校(國家行政學院)副教授張克，對這次黨中央層面機構改革方案進行了解讀。

組建中央金融委員會和中央金融工委“本輪黨和國家機構改革對金融管理體制進行了一次系統性、整體性重構。”張克表示，黨中央層面組建了中央金融委員會和中央金融工委。

中央金融委員會在黨的歷史上是首次設置。

張克介紹，中央金融委員會的主要職責有兩大方面，一是維護金融穩定，二是促進金融發展。這充分反映出黨中央對金融工作的極端重視。

改革方案顯示，原國務院金融穩定發展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室。這說明防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。“要持之以恒防范和化解金融風險，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。”

中央金融工作委員會是黨的十八大以來新組建的派出機構，在黨的歷史上是第二次設置。

張克介紹，為更好應對亞洲金融危機，建立和完善現代金融體系，1998年6月22日黨中央批準成立中央金融工作委員會。時任中共中央政治局委員、國務院副總理的溫家寶擔任中央金融工委首任書記。2003年3月24日，中共中央決定撤銷中央金融工作委員會，其職責由銀監會黨委、證監會黨委、保監會黨委和中央國家機關工委分別承擔。

“恢復組建中央金融工委的根本目的就是加強黨對金融系統的集中統一領導，強化金融工作的政治性和人民性，徹底解決金融系統在一段時期出現過的‘金融特殊論’‘金融例外論’‘金融精英論’等錯誤思想，牢牢把握金融工作的政治方向。”張克說。

組建中央科技委員會“組建中央科技委員會，這是科技創新在我國現代化建設全局中核心地位的充分體現。”張克表示，面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，理順科技領導和管理體制有現實需要。

另外，2018年以來，黨中央設置中央教育工作領導小組作為決策議事協調機構，國務院設置國家科技工作領導小組作為議事協調機構，科技和教育領域決策體制不夠匹配。

組建中央科技委員會有利于進一步加強黨中央對科技工作集中統一領導，以黨的領導制度優勢優化科技創新總體格局，更好統籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快實現高水平科技自立自強。

中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔。此前科技部在黨和國家機構中主責科技，今后全黨全國各部門都要抓科技，科技部將更多承擔統籌協同、總體設計部的職責。

“科技部職責調整的根本目標是抓大放小，更好統籌調動各方面力量，為加快實現科技自立自強提供堅強有力的機構職能保障。”張克說。

組建中央社會工作部中央社會工作部是黨的十八大以來新設立的黨中央職能部門。

“基層治理是國家治理的基石。但長期以來在基層治理實踐中，組織部門、政法部門、民政部門存在職責交叉重疊，黨建引領基層治理和基層政權建設職責分工不夠明確，影響了基層治理成效。”

同時，“兩新”組織黨的建設較為薄弱，行業協會、學會、商會黨建工作管理體制不順，亟待從體制機制層面推進系統變革。

張克介紹，黨的十八大以來，北京、成都等一些地方探索組建黨的社會工作委員會或社會建設委員會作為派出機構，承擔社會建設、社會治理總體規劃、政策制定，指導社會工作者隊伍建設等職責，取得了一些積極成效，為黨中央機構改革提供了地方實踐經驗參考。

張克表示，從中央到縣四級黨委統一設置社會工作部門，有利于加強黨對社會建設領域的集中統一領導，破解社會建設領域長期存在的資源不足、體制不順、能力薄弱等一系列問題。

組建中央港澳工作辦公室中央港澳工作辦公室，是黨的十八大以來新組建的黨中央辦事機構。

張克表示，港澳工作在黨和國家事業全局中性質特殊復雜、影響廣泛深遠，具有極端重要的戰略意義，是不折不扣的中央事權。在革命、建設和改革各個歷史時期和新時代，港澳工作一直由黨中央直接領導、直接決策和直接部署，歷來是由最高決策層處理的重大事務。

此前，黨中央層面成立了中央港澳工作協調小組，領導協調國務院港澳辦、香港中聯辦、澳門中聯辦以及其他相關部門，為港澳繁榮穩定和維護國家主權、安全和利益做了大量卓有成效的工作。國務院港澳辦自設立以來就是一個機構、雙重身份，既作為國務院辦事機構代表中央政府處理涉及港澳事務，同時也是黨中央港澳工作領導機構的辦事機構。

“這次組建中央港澳工作辦公室，名正言順，理所應當，名實相副。這是港澳工作領導體制的重大變革，有利于加強黨中央對港澳工作的集中統一領導，完善中央層面港澳工作的領導體制機制。”張克表示。