隨著我國老齡化程度不斷加深，低齡老人(60~69歲)總量也在不斷增大，關(guān)于這類人群就業(yè)的話題也廣受關(guān)注。

第一財經(jīng)根據(jù)國家統(tǒng)計局及公開數(shù)據(jù)整理測算發(fā)現(xiàn)，我國超5000萬就業(yè)低齡老人中，超六成從事農(nóng)林牧漁行業(yè)。此外，隨著退休之后重新走上就業(yè)之路的老年人不斷增加，專家也表示需要重建適應(yīng)老齡社會要求的勞動就業(yè)體系。

超3000萬低齡老人從事農(nóng)林牧漁行業(yè)

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國60歲及以上人口為26402萬人，其中60~69歲老人為14739萬人，低齡老人占全部老人的比重為55.83%。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國60歲及以上人口28004萬人，按照上述比例測算，當前我國低齡老人總量保守估計已經(jīng)達到了1.5億。未來，我國低齡老人群體還會更加龐大。根據(jù)我國歷年出生人口數(shù)據(jù)，1962年起，我國進入到一個出生人口高峰。因此從2022年開始，我國就進入到退休高峰期。

國家統(tǒng)計局去年發(fā)布的《中國人口普查年鑒-2020》顯示，2020年，57歲的人群達到了2604萬人。今年該群體陸續(xù)進入到60歲老年階段。同時，2020年七普時，我國48~57歲群體達到了2.4億人，該年齡段人群從今年開始的十年內(nèi)陸續(xù)進入到老年階段，這也意味著未來十年，我國低齡老人群體將大幅擴大。

第一財經(jīng)記者根據(jù)《中國人口普查年鑒-2020》測算，在低齡老人中，身體健康的人群占比為65.5%，接近三分之二，基本健康的人群占比為27.4%，兩項合計92.9%。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞對第一財經(jīng)表示，我國老齡化在不斷加深，這也說明我國人口預(yù)期壽命越來越長，比如過去60歲就算老了，但隨著人們生活越來越好，現(xiàn)在確實算不上老，或者說可以推遲退休時間，這樣對勞動力的供給壓力也可以大幅緩解。

在就業(yè)方面，根據(jù)《中國人口普查年鑒-2020》測算，低齡老人就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的6.8%。按當年就業(yè)人員總數(shù)計算，則七普時我國就業(yè)人口中，低齡老人達5104萬人。

那么，就業(yè)的低齡老人主要從事哪些行業(yè)呢?根據(jù)《中國人口普查年鑒-2020》測算，低齡老人中，從事農(nóng)林牧漁的人最多，占比高達62.44%，相當于有超過三千萬的低齡老人仍從事農(nóng)林牧漁，主要就是種植業(yè)。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整對第一財經(jīng)分析，農(nóng)業(yè)人口中的老年人沒有固定收入，不得不繼續(xù)從事農(nóng)林牧漁工作，維持生活。這部分老人本來就不存在退休不退休的問題，他們一直就處于就業(yè)狀態(tài)。

根據(jù)去年底的一組公開數(shù)據(jù)，目前農(nóng)民實際發(fā)放的養(yǎng)老金水平為每月平均188元，只相當于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放水平每個月3577元的5.26%。

因此，對很多農(nóng)村老人來說，其主要生活來源要么依靠自身的勞動收入，要么依靠子女贍養(yǎng)。農(nóng)林牧漁之外，就業(yè)的低齡老人中，從事制造業(yè)的占比為7.29%，建筑業(yè)的占比為8.31%，批發(fā)零售業(yè)的占比為6.61%，這四大行業(yè)占比合計達到了84.65%。

整體來看，目前仍在就業(yè)的低齡老人，相當大一部分是農(nóng)村的老年人，對這部分老人來說，未來仍需要合理提高財政對農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼標準，逐步提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老金水平。

牛鳳瑞說，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，并沒有“退休”一說，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，公共財力的提升，應(yīng)適當提高農(nóng)民的養(yǎng)老金水平，能在很大程度上解決老年農(nóng)民的生活問題。

為“銀發(fā)打工人”就業(yè)提供保障

對于城鎮(zhèn)退休職工來說，他們再就業(yè)的意愿和情況如何?

BOSS直聘數(shù)據(jù)顯示，2022年，在該平臺上活躍的55歲以上求職者數(shù)量已同比上漲27%。此外，2022年該平臺崗位描述里明確了“歡迎退休人員”的崗位也同比上漲33%。

2022年10月，招聘平臺“前程無憂”發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報告》顯示，68%的老年人退休后再就業(yè)意愿強。根據(jù)調(diào)研，46.7%的老年人重返就業(yè)市場為尋求個人和社會價值，19%的求職者希望發(fā)揮一技之長，繼續(xù)追求職業(yè)發(fā)展，34.3%的求職者通過再就業(yè)補貼家用、增加收入來滿足更高層次的消費需求。

隨著平均壽命的不斷延長和醫(yī)療健康水平的不斷改善，退休之后重新走上就業(yè)之路的老年人在不斷增加。他們?nèi)松啔v豐富，不少低齡老年人在就業(yè)中彰顯技術(shù)、經(jīng)驗、管理等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)揮這些低齡健康老年人的作用，是緩解人口老齡化壓力的重要舉措。

但也要看到，當前老年人面臨求職渠道窄、就業(yè)門檻高等難題，哪怕是高學(xué)歷和低齡的老年人，也難以找到盡如人意的理想工作。而且就業(yè)市場上，能夠提供給老人選擇的工作崗位也十分有限。今年2月，一條“低齡老人就業(yè)難：58歲清華畢業(yè)找不到超5000元的工作”的消息登上熱搜。

2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》中明確指出，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武在接受媒體采訪時表示，需要重建適應(yīng)老齡社會要求的勞動就業(yè)體系，從而讓年輕人和老年人都能找到發(fā)展空間。他認為，首先，優(yōu)先解決年輕人的就業(yè)問題是必須長期堅持的就業(yè)政策導(dǎo)向。在確保年輕人有更多就業(yè)機會的同時，也要創(chuàng)造條件，讓低齡健康老年人發(fā)揮他們的重要作用，具體從提供更多就業(yè)機會、改善就業(yè)環(huán)境、完善再就業(yè)老年人法律保障等方面入手。

今年全國兩會期間，全國人大代表，重慶長安汽車股份有限公司黨委書記、董事長朱華榮表示，隨著老齡化社會的持續(xù)加劇，越來越多的“銀發(fā)”族進入勞動力市場，保障“銀發(fā)打工人”群體的勞動權(quán)益，應(yīng)當引起社會各界關(guān)注。朱華榮認為，如果能從法律上明確超齡勞動者的“勞動者”身份,將“銀發(fā)打工人”納入勞動合同法的調(diào)整范疇,進一步完善工傷保險制度體系,有利于保障其勞動權(quán)益。

在專家看來，未來適時調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，對超齡勞動者給予基本勞動保障，發(fā)布老年人就業(yè)的規(guī)范化操作細則和指導(dǎo)意見，對促進低齡老人再就業(yè)十分重要。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，鼓勵低齡老人就業(yè)，也要看具體的崗位，一般來說，部分腦力勞動者再就業(yè)有優(yōu)勢，但體力勞動者就難很多。但從資源優(yōu)化的角度來說，要發(fā)揮我國低齡老人資源優(yōu)勢，可以有很多種方式，比如很多低齡老人幫子女帶娃，減輕年輕人和整個社會的壓力，這也作了很大的貢獻。

董玉整對第一財經(jīng)分析，低齡老人就業(yè)有多種形式，在新時代，對低齡老人退休以后的就業(yè)內(nèi)容、就業(yè)形式、就業(yè)業(yè)態(tài)和價值評估等方面，都要用全新的觀念來看問題。

從鼓勵生育的角度，創(chuàng)造條件讓更多老年人進城照看孫輩也有十分積極的意義。董玉整分析，老人在城市里生活，也要享受城市的公共交通、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)。所以，從整個城市發(fā)展和系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的視角出發(fā)，人口流入多的大城市在考慮公共服務(wù)的布局投入和實際使用時，要考慮到這一方面的因素。