近日，在浙江省寧波市，一名60歲的快遞員在進(jìn)行快遞分揀工作時(shí)，因心臟驟停猝死在崗位上。由于該快遞員年滿60歲，無法與快遞公司建立勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而無法申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

隨著我國(guó)老齡化程度的加深，超過退休年齡仍在工作的老年人不在少數(shù)，他們的勞動(dòng)權(quán)益保障問題也日漸凸顯。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，60歲快遞員猝死在工作崗位上卻難以認(rèn)定工傷，這背后體現(xiàn)的是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。一些老年人超過法定退休年齡仍然在崗勞動(dòng)，但他們的權(quán)益卻難以受到勞動(dòng)法律的保障。

專家提供了兩種解決問題的思路：一是放開勞動(dòng)關(guān)系主體的年齡限制，將繼續(xù)勞動(dòng)的老年人納入法律意義上的勞動(dòng)者范疇，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系并參加工傷保險(xiǎn);二是在法定退休年齡不改革的情況下，把工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種拆分，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保范圍，將就業(yè)老年人納入其中。

超齡后不是勞動(dòng)者

法律和現(xiàn)實(shí)有沖突

60歲快遞員猝死事件發(fā)生后，快遞公司方面回應(yīng)：“會(huì)以合法合理為基礎(chǔ)，與家屬協(xié)商相關(guān)善后事宜。”有媒體援引當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門回應(yīng)稱，60周歲本身不屬于勞動(dòng)者范疇，如果沒繳納工傷保險(xiǎn)，就不能認(rèn)定為工傷。

此事一經(jīng)曝出，迅速引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友認(rèn)為，60歲甚至60歲以上仍在工作的老年人那么多，“如果不算勞動(dòng)者，那他們屬于什么”?

對(duì)此，北京市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)委員、北京中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊保全告訴記者，老年人在工作崗位上猝死引發(fā)社會(huì)關(guān)注，是因?yàn)槭录l(fā)展趨勢(shì)不符合公眾的普遍認(rèn)知。60歲以上的老年人，不再是勞動(dòng)法律意義上的勞動(dòng)者，但仍然屬于人們普遍認(rèn)知中的勞動(dòng)者。

今年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，我國(guó)60歲及以上人口28004萬人。

達(dá)到退休年齡的老年就業(yè)者不在少數(shù)。2019年年底，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有10.2%的老年人還在從事有收入的工作。其中，城鎮(zhèn)老年人中有9.7%仍在工作，農(nóng)村老年人中有10.6%仍在工作。

然而，根據(jù)我國(guó)關(guān)于退休的相關(guān)規(guī)定，男年滿60周歲，女年滿50周歲，女干部年滿55周歲，屬于法定退休年齡。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律的規(guī)定，60歲以上人員就業(yè)，無法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，只能簽訂勞務(wù)合同，因此，用人單位通常無法為超齡人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

楊保全解釋說，法律意義上的勞動(dòng)者依托于勞動(dòng)關(guān)系。正常的勞動(dòng)關(guān)系是用人單位和沒有達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者之間形成的法律關(guān)系，這種法律意義上的勞動(dòng)者受勞動(dòng)法律的保護(hù)。勞動(dòng)者一旦達(dá)到法定退休年齡，與用人單位形成的是勞務(wù)關(guān)系，不受勞動(dòng)法律的保護(hù)，但受民法典的保護(hù)。

在楊保全看來，按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系終止，此時(shí)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就在事實(shí)上成為結(jié)束法定勞動(dòng)者身份的一個(gè)標(biāo)志，勞動(dòng)者再進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，就只能與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系。沒有勞動(dòng)關(guān)系的老年人因此無法受到勞動(dòng)法律的保護(hù)，他們?cè)诠ぷ髦兴庥龅膫︼L(fēng)險(xiǎn)存在保障空白。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉介紹說，根據(jù)勞動(dòng)法律，勞動(dòng)合同的簽訂有合同主體適格的要求，其中之一是勞動(dòng)者年齡適格，因此，超出法定退休年齡的人只能與用人單位簽訂勞務(wù)合同，實(shí)際上就是民事雇傭。法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)存在沖突，即一些老年人超過法定退休年齡仍在勞動(dòng)，但他們的權(quán)益不受勞動(dòng)法律的保障。

納入工傷保險(xiǎn)體系

辦理商業(yè)意外保險(xiǎn)

超齡工作者的工傷認(rèn)定難情況屢有發(fā)生。

記者以“超過退休年齡”“勞動(dòng)爭(zhēng)議”“工傷”等作為關(guān)鍵詞在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上檢索，搜索到多份相關(guān)民事判決書，勞動(dòng)者起訴的原因主要為工作期間受傷等。例如，2022年4月8日，浙江省湖州市吳興區(qū)人民法院上傳的一起案例中，云南人阮某在湖州一建筑工地上工作時(shí)不慎從腳手架上摔下受傷。阮某要求工地項(xiàng)目公司為其申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但由于其超過退休年齡而不能與公司形成勞動(dòng)關(guān)系，無法享受工傷保險(xiǎn)。

那么，用人單位通常無法為超齡人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但他們?cè)诠ぷ髦杏执嬖趥鲲L(fēng)險(xiǎn)，這種情況下，超齡人員的勞動(dòng)權(quán)益該如何保障?

在楊保全看來，對(duì)于就業(yè)老年人在工作中遭遇的傷害風(fēng)險(xiǎn)問題，社會(huì)主流觀點(diǎn)認(rèn)為不能按照工傷處理，而是按照勞務(wù)關(guān)系處理，民法典有相關(guān)規(guī)定，即雇員在從事雇主安排的雇傭活動(dòng)中受到第三方傷害或意外傷害的，雇主應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這一規(guī)定的保護(hù)力度，無法跟工傷制度相比。

王天玉分析認(rèn)為，在現(xiàn)行法律框架下，超過退休年齡并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的工作者只要仍在工作，不再適用勞動(dòng)法規(guī)范，而歸入民法調(diào)整范疇，也就是通過簽訂勞務(wù)合同調(diào)整與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)，一旦雙方?jīng)]有簽訂勞務(wù)合同，或者勞務(wù)合同中對(duì)相關(guān)內(nèi)容語焉不詳，勞動(dòng)者的權(quán)益保障就存在真空地帶，發(fā)生上述爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)非常大。

楊保全認(rèn)為，為了依法鼓勵(lì)條件合適的老年人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，需要將老年人就業(yè)納入工傷保險(xiǎn)的體系中，應(yīng)該針對(duì)就業(yè)老年人專門進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，由國(guó)家、用人單位和老年勞動(dòng)者分擔(dān)成本，但不用跟現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)掛鉤，既降低用人單位的用工負(fù)擔(dān)，又對(duì)就業(yè)老年人加以制度保障，還分散就業(yè)老年人遭遇的工作風(fēng)險(xiǎn)。

“在制度完善之前，可以由國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)司法解釋，針對(duì)就業(yè)老年人突破勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)綁定關(guān)系，比照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，認(rèn)定在工作中受傷的老年人構(gòu)成工傷，保護(hù)他們的權(quán)益。同時(shí)，用人單位也要與時(shí)俱進(jìn)，除了提供安全的勞動(dòng)保障條件之外，積極為就業(yè)老年人辦理商業(yè)意外保險(xiǎn)等，通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制補(bǔ)償受到傷害的就業(yè)老年人，也降低用人單位的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。”楊保全呼吁。

王天玉認(rèn)為，對(duì)就業(yè)老年人來說，其工作崗位、工作內(nèi)容與其他未退休的勞動(dòng)者相同，其遭遇的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也是一樣的，應(yīng)該納入工傷保險(xiǎn)的保障范疇之內(nèi)。“畢竟，勞動(dòng)行為才是工傷保險(xiǎn)要保障的基礎(chǔ)，而不是年齡。”

“我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，一種思路是，應(yīng)該放開勞動(dòng)關(guān)系主體的年齡限制，這樣的話，在現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架下，老年人仍然是勞動(dòng)者，可以與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，參加工傷保險(xiǎn)。另一種思路是，在法定退休年齡不改的情況下，可以考慮擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的參保范圍，在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將就業(yè)老年人納入工傷保險(xiǎn)，比如把工傷保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種拆分，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人就業(yè)時(shí)，單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。”王天玉說。

改革勞動(dòng)法律制度

盡快出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)

2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，其中提到“鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用”“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”。

值得注意的是，早在2012年11月，最高人民法院行政審判庭在《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的，能否認(rèn)定工傷的答復(fù)》中明確，用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。

此后，各有關(guān)部門和地方政府也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，探索將已達(dá)到退休年齡仍從事工作的人員，與工傷保險(xiǎn)體系相關(guān)聯(lián)。

2016年3月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)相關(guān)意見提出，用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

2019年4月，浙江省衢州市下發(fā)《退休返聘人員參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》，用人單位聘用男性65周歲及以下、女性60周歲及以下退休返聘人員期間，可為其單獨(dú)辦理工傷保險(xiǎn)。截至當(dāng)年11月底，近5000人參加了此項(xiàng)工傷保險(xiǎn)。2020年12月，廣東省出臺(tái)規(guī)定，將已享受和未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員，納入工傷保險(xiǎn)。

在王天玉看來，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，未來應(yīng)在這些實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度，特別是改革退休制度，將就業(yè)老年人納入勞動(dòng)法律調(diào)整范疇。

楊保全認(rèn)為，中央已經(jīng)提出來“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”，因此，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在借鑒勞動(dòng)關(guān)系基本保障的基礎(chǔ)上，適應(yīng)老齡化時(shí)代要求，全面清理阻礙老年人就業(yè)不合理規(guī)定，針對(duì)老年人進(jìn)入職場(chǎng)出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)保障老年人就業(yè)權(quán)益。

王天玉建議，解決這一問題的根本之道，在于以現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，盡快編纂勞動(dòng)法典，一方面可以將一些成熟做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，另一方面可以在統(tǒng)一的勞動(dòng)法典層面解決目前勞動(dòng)法律法規(guī)中的沖突，構(gòu)建全新的勞動(dòng)法律規(guī)則制度。