全國人大最新批準(zhǔn)的增發(fā)國債額度為1萬億元，將全部用于地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。

據(jù)新華社消息，10月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。該決議明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，發(fā)行特別國債必須有特別的理由。今年華北地區(qū)遭遇洪水災(zāi)害等，國家從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上也要求提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，因此兩者結(jié)合在一起，今年發(fā)行了1萬億元特別國債。

今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重;近年來，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提出“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

為貫徹落實(shí)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí)，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，作為特別國債管理。全國財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。

與2020年1萬億元抗疫特別國債相比，這次1萬億特別國債用于救災(zāi)防災(zāi)，全部給地方用且不用地方還，而且計(jì)入財(cái)政赤字。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，中央審時(shí)度勢(shì)，實(shí)事求是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)作出預(yù)算調(diào)整，打破3%赤字率的束縛，充分利用我國較大的中央財(cái)政空間。事實(shí)上，在1998年面臨東南亞金融危機(jī)以及暴雨災(zāi)害時(shí)，我國也作出過預(yù)算調(diào)整。

馮俏彬表示，今年赤字率提高至3.8%左右，略高于2020年3.7%，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件上調(diào)整預(yù)算程序合法。考慮中央信用水平和能力，這一赤字率水平處于合理范圍，財(cái)政可持續(xù)。

此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。據(jù)財(cái)政部介紹，資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“增發(fā)國債用于特定的減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)等八大方面，有利于補(bǔ)短板、惠民生，充分體現(xiàn)了財(cái)政支出以人民為中心的發(fā)展理念。”羅志恒說。

馮俏彬表示，今年1萬億元特別國債一大重要變化是通過轉(zhuǎn)移支付全部給地方使用，這筆錢最終由中央償還而非地方。疫情之后中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨一些挑戰(zhàn)，而穩(wěn)經(jīng)濟(jì)需要地方政府發(fā)力，但地方受債務(wù)壓力等影響，在推動(dòng)地方投資穩(wěn)增長方面能力不足。通過上述1萬億元轉(zhuǎn)移支付方式將資金全部給地方使用，可以部分恢復(fù)地方政府投資能力，達(dá)到穩(wěn)增長目的。目前中央政府負(fù)債空間更大，而地方債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，通過上述方式也可以調(diào)整中央與地方債務(wù)結(jié)構(gòu)。因此可以從穩(wěn)增長和減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的角度，去理解上述1萬億特別國債借用還的安排。

羅志恒也認(rèn)為，從債務(wù)管理看，增發(fā)國債后赤字增加并轉(zhuǎn)移支付給地方政府，緩解了地方財(cái)政壓力的同時(shí)優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前地方債務(wù)占比高，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控但部分區(qū)域存在風(fēng)險(xiǎn)，增發(fā)國債有利于從總體上優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部表示，下一步將及時(shí)啟動(dòng)國債發(fā)行工作，確保如期完成國債發(fā)行任務(wù);做好預(yù)算下達(dá)工作，推動(dòng)加快形成實(shí)物工作量;加強(qiáng)國債資金監(jiān)管，確保資金按規(guī)定用途使用。

羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體持續(xù)恢復(fù)，但總需求不足、微觀主體信心不振的問題依然存在，增發(fā)國債有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大總需求，為四季度和明年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)。一段時(shí)間以來，信心不足制約了微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張，影響了投資和消費(fèi)，當(dāng)前增發(fā)國債超出市場(chǎng)預(yù)期，釋放了政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的信號(hào)。

他表示，今年以來受制于房地產(chǎn)市場(chǎng)總體低迷等，土地出讓收入繼續(xù)大幅下行，政府性基金預(yù)算收入持續(xù)負(fù)增長，制約了財(cái)政支出的力度。1-9月一般公共預(yù)算收入與政府性基金預(yù)算收入和支出低于年初的預(yù)算目標(biāo)，其中，一般公共預(yù)算收入與政府性基金預(yù)算收入之和兩年平均增速為-4.5%;兩本預(yù)算之和支出的兩年平均增速僅為2.7%。

“因此1萬億元特別國債發(fā)行，有利于增加可支配財(cái)政資金，有利于更好地落實(shí)積極的財(cái)政政策。”羅志恒說。

10月24日，財(cái)政部披露了前三季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)。　1-9月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入166713億元，同比增長8.9%。全國一般公共預(yù)算支出197897億元，同比增長3.9%。1-9月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算收入38683億元，同比下降15.7%。全國政府性基金預(yù)算支出66368億元，同比下降17.3%。

根據(jù)興業(yè)研究公司此前研究報(bào)告，假設(shè)新增1萬億特別國債，則其資金使用分兩種情形，情形一：該筆資金在2023年內(nèi)使用，將額外拉動(dòng)2023年基建投資增速4.7個(gè)百分點(diǎn);情形二：該筆資金在2024年使用，假設(shè)2023年全年基建增速保持在8月末水平，則該筆資金將額外拉動(dòng)2024年基建投資增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，今年我國河北等地發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，災(zāi)后重建及提高防災(zāi)能力，需要較多的資金投入。這次增發(fā)國債，用于上述領(lǐng)域的支出，可以達(dá)到多方面的政策效應(yīng)。首先，有利于提高地方防災(zāi)救災(zāi)的能力 ，特別是城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，在客觀上能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。最后，增發(fā)國債，提高防災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也有利于提振市場(chǎng)信心。