國家級都市圈，東北終于實現“零的突破”。

最近，沈陽市委副書記、市長呂志成在央視財經頻道《對話》節目中透露，沈陽都市圈已正式獲批，成為東北第一個國家級都市圈。

盡管目前國家層面還未正式宣布沈陽都市圈獲批的消息，但當地選擇主動對外公布，其重要性不言而喻。

那么，東北首個獲批的國家級都市圈，為什么是沈陽?在東北振興中，沈陽都市圈將扮演什么角色?

為什么是沈陽

隨著新型城鎮化不斷推進，建設現代化都市圈，已經成為國家新一輪城鎮化的重點方向。

沈陽之外，從2021年2月至今，已有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶及武漢7個都市圈相繼晉升“國家級”。

目前，東北擁有四個副省級城市，分別是哈爾濱、長春、沈陽和大連。為何沈陽都市圈率先獲批?

在中國社科院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞看來，這與沈陽在東北地區的發展優勢息息相關。

“在多年的發展中，客觀來說，沈陽實際上已成為東北地區的‘第一火車頭’。”牛鳳瑞對中國新聞周刊表示。此外，沈陽成為東北地區國家級中心城市的呼聲，也越來越高。

2021年10月，沈陽發布《沈陽建設國家中心城市行動綱要(2021-2035年)》，成為東北地區第一個明確提出爭創國家級中心城市目標的城市。

此外，從經濟和人口層面觀察，在東北地區的城市中，沈陽也擁有自身的優勢。

2022年，哈爾濱GDP為5490億元，同比增長2.5%;長春GDP為6744.56億元，同比下降4.5%;而沈陽2022年GDP為7695.8億元，比上年增長3.5%，不論是經濟體量還是經濟增速，均位居東北地區三個省會城市之首。

在人口層面，沈陽同樣優勢明顯。目前，沈陽常住人口在東北四個副省級城市中位居第二。

數據顯示，2022年吉林、黑龍江、遼寧三省常住人口分別減少了27.68萬、26萬以及32.4萬，三省相加總共減少了86.08萬人。

不同于東北地區日趨嚴重的人口流失現狀，沈陽是東北少數保持常住人口正增長的城市。據沈陽市統計局數據，2022年，沈陽常住人口為911.8萬人，比上年增加2.9萬人。

事實上，相比東北其他省會城市，沈陽最大競爭對手來自省內的計劃單列市大連。2022年，大連GDP為8430.9億元，超過沈陽。

值得一提的是，在國家大規模建設都市圈之前，沈陽重點推進過城市群的建設。彼時，沈陽—大連城市群是國內城市群中重要的一環。

“大連擁有沿海的區位優勢，與沈陽各有千秋。沈陽都市圈獲批后，兩地如何協調發展，考驗著兩地政府。”牛鳳瑞說。

挑戰重重

獲批國家級都市圈，對都市圈中的核心城市有哪些直接的、實際的利好?

廈門大學經濟學院經濟學系副教授丁長發告訴中國新聞周刊，在不少地區，如果爭取到國家級都市圈，省級財政會給予一定的財政返還。

“比如省里會為該都市圈的中心城市，每年單列一定數量的補助。在國家層面，也會給予更多的建設用地指標。”丁長發說。

但享受紅利的同時，也要肩負發展的擔子。

牛鳳瑞說，都市圈這種空間形態，已經成為目前中國城市化推進過程中主要的空間形式，獲批國家級都市圈，能夠更加名正言順協調區域發展。

“而都市圈的中心城市帶動能力，對整個都市圈的發展非常關鍵。中心城市是都市圈建設的基礎、核心和支撐。”牛鳳瑞說。

在沈陽都市圈獲批之前，已經公布獲批的7個都市圈，中心城市均為萬億GDP城市。

此外，從區位上觀察，這7個都市圈的中心城市，大多數位于南方。唯一一個北方城市西安，在北方諸多城市中，較具活力。

“相比此前獲批都市圈的中心城市，沈陽的產業結構偏重。”丁長發說。

目前，沈陽都市圈相關規劃尚未披露。

根據2022年初公布的《遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》，“一圈”即沈陽現代化都市圈，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺以及沈撫示范區。7市1區總面積達7萬平方公里，人口2000多萬，2022年地區生產總值1.37萬億元。

不過，沈陽市政協主席于學利此前接受媒體采訪時透露，沈陽現代化都市圈以沈陽為中心，包括鞍山、撫順等六市一區，總面積2.3萬平方公里，占全省15.5%;常住人口1516萬人，占全省35.8%。

但不論哪個方案，沈陽肩上的擔子都不輕。在全國69座資源枯竭型城市中，遼寧省有7座，其中幾座都緊鄰沈陽，大概率是沈陽都市圈的組成城市。

阜新位于遼寧省西部，距沈陽147公里，多個方案中，阜新都是沈陽都市圈的組成城市，但早在2001年，其就被國家確定為資源枯竭型城市轉型試點。

此外，緊鄰沈陽的撫順、遼陽弓長嶺區同樣被列入國家重點支持的資源枯竭型城市名單。

“沈陽都市圈內，極有可能有撫順、阜新等資源枯竭型城市。目前資源枯竭型城市的轉型，在世界范圍內都是難題。作為沈陽都市圈的組成城市，沈陽如何帶動這些城市的發展，推動其轉型，值得深思。”丁長發說。

新產業、新業態是關鍵

作為東北首個獲批的國家級都市圈，不少業內專家都將沈陽都市圈發展與整個東北振興相聯系。

“從新中國成立到現在，東北地區國有經濟比重非常高，在計劃經濟時代是全國控制力度最強的區域之一，改革開放以后相對于其他地區，市場化步伐滯后，這是東北目前眾多問題的根源。”牛鳳瑞說。

在丁長發看來，目前包括沈陽在內的不少東北城市，產業結構以重化工行業為主，過于偏重，民營經濟占比不足。

業內專家普遍認為，沈陽要想更好肩負起都市圈發展的重擔，發展新產業、新業態，提升營商環境，進而全面提升自身實力，是其中關鍵。

丁長發分析，沈陽高教資源整體質量不錯，比如有985高校東北大學和中科院沈陽自動化研究所，制造業產業基礎也較為雄厚，“這對培育科創產業，有不小的作用”。

事實上，最近幾年，沈陽也有新產業嶄露頭角。2022年11月，工信部公示了《第三輪先進制造業集群決賽優勝者名單》，全國共20個集群上榜，東北有兩個集群入選，其中之一就是沈陽機器人及智能制造產業集群。

沈陽的機器人及智能制造產業集群，是當地科研院所孵化出產業集群的典型。其中，綜合市場占有率位居國內企業第一的沈陽本土企業新松機器人，成立于2000年，公司的控股股東及實際控制人正是中科院沈陽自動化研究所。2021年，沈陽機器人及智能制造產業集群主導產業產值達1213億元。

此外，沈陽近年來也著力發展新興產業。2022年5月，沈陽設立總規模100億元天使投資基金，通過投資各類天使投資企業及項目，吸引社會資本，對沈陽市重點領域創新型初創期企業實施股權投資。

“沈陽都市圈的批復，對其發展會起到一個正向的作用，但是不論沈陽，還是沈陽周邊區域，還有很多現實阻隔有待于突破。借助沈陽都市圈的發展，突破這些既有阻隔，全面提升營商環境才是關鍵。”牛鳳瑞說。