3月30日晚間，海南啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備沖上了微博熱搜第一。有專家認(rèn)為，這是要把海南打造為“香港+佛羅里達(dá)”。

海南自貿(mào)港將啟動(dòng)全島封關(guān)準(zhǔn)備意味著什么?又會(huì)給我們帶來哪些影響?

什么是“封關(guān)”?

3月29日，“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)——海南全面深化改革開放五年來進(jìn)展成效”首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上提到，海南將全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。

“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)術(shù)語，即海南全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川向記者表示，封關(guān)運(yùn)作主要是在海南與境內(nèi)其他區(qū)域的分割線，按照“一線放開，二線管住”的管理模式進(jìn)行。

據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號(hào)介紹，“一線”指國(guó)境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)(港)內(nèi);“二線”指自貿(mào)區(qū)(港)的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)(港)與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，成熟的自由貿(mào)易港的核心是“一線放開”，即自貿(mào)區(qū)(港)與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)，不受海關(guān)監(jiān)管。“二線管住”是指從自貿(mào)區(qū)(港)出入國(guó)境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

“簡(jiǎn)單來說，就是國(guó)外的商品能夠相對(duì)自由地進(jìn)入海南，但從海南再進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域，就要按照和境內(nèi)其他區(qū)域一樣的海關(guān)管理制度進(jìn)行管理。”桑百川說。

海南封關(guān)需要做哪些準(zhǔn)備?

桑百川指出，封關(guān)運(yùn)作既需要硬件上基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也需要制度的保障，這意味著要做好大量的前期準(zhǔn)備工作。

“比如在‘二線’海關(guān)的建設(shè)上，要加大投入力度，使進(jìn)入海南的商品和服務(wù)在進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域時(shí)海關(guān)管理跟得上。另外，人員、商品、服務(wù)的規(guī)模也都會(huì)增大，因而對(duì)交通運(yùn)輸、電信、餐飲、酒店、物流等等這些的要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。”

同時(shí)，海南封關(guān)也對(duì)軟件提出了要求。“例如相關(guān)的政策法規(guī)和管理機(jī)制，以及人員素質(zhì)都需要進(jìn)一步的提升，和高度自由的便利規(guī)則相適應(yīng)，才能符合自貿(mào)港發(fā)展的要求。”桑百川說。

據(jù)中共海南省委新聞發(fā)言人、省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)王斌在3月29日的發(fā)布會(huì)上介紹，目前，海南已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，主要包括64項(xiàng)工作任務(wù)、31項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目(口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備等)和27項(xiàng)壓力測(cè)試事項(xiàng)，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。

海南封關(guān)將帶來哪些利好?

對(duì)于海南封關(guān)帶來的影響，桑百川認(rèn)為，海南的進(jìn)出口貿(mào)易、投資等都將迎來利好。

“當(dāng)離島免稅轉(zhuǎn)化成落地免稅后，無論是海外人員進(jìn)入到海南，還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進(jìn)入到海南，都能夠在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，從而使進(jìn)口規(guī)模會(huì)大量增加;同時(shí)，境內(nèi)其他區(qū)域商品進(jìn)入海南就視同出口，海南的出口規(guī)模也可能會(huì)增加，因此封關(guān)對(duì)整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易都會(huì)產(chǎn)生刺激作用。”他說。

桑百川表示，由于落地免稅政策會(huì)吸引大量游客和定居者，當(dāng)?shù)氐牟惋嫛⒕频辍⒙糜蔚犬a(chǎn)業(yè)將得到促進(jìn)，而配套的金融服務(wù)也會(huì)得到發(fā)展，“例如貿(mào)易結(jié)算、貨幣兌換等。”

此外，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，也將使投資者在海南市場(chǎng)尋求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。“這對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、食品加工，以及相關(guān)的商業(yè)服務(wù)都會(huì)產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用。”桑百川說。

海南是否會(huì)成為“香港”或“濟(jì)州島”?

有人認(rèn)為，封關(guān)運(yùn)作將把海南打造為下一個(gè)香港或者濟(jì)州島。那么，海南是否會(huì)成為它們的復(fù)制品?

“海南自貿(mào)港應(yīng)該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達(dá)，更不是濟(jì)州島，它是中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。”桑百川說。

他認(rèn)為，與其他自貿(mào)港相比，海南自身工業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯，港口資源和地理位置也不及國(guó)內(nèi)其他一些大型港口;但同時(shí)海南面積比較大、海岸線也比較長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)該結(jié)合自己的資源優(yōu)勢(shì)和條件，確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。

“海南應(yīng)該發(fā)展以服務(wù)貿(mào)易為主體的自貿(mào)港。”他表示，海南在跨境交付、境外消費(fèi)、數(shù)據(jù)貿(mào)易等方面都具有廣闊的發(fā)展空間。

海南封關(guān)對(duì)普通人意味著什么?

對(duì)于海南封關(guān)，有網(wǎng)友好奇其對(duì)普通人的影響，也有網(wǎng)友擔(dān)憂是否會(huì)對(duì)進(jìn)出海南產(chǎn)生不便，實(shí)際情況會(huì)如何?

桑百川表示，如果封關(guān)后能夠?qū)嵭新涞孛舛愓撸诤Ｄ仙罹涂梢垣@得免稅進(jìn)口商品，那么對(duì)游客來說會(huì)有巨大的吸引力。

而在進(jìn)出海南的便利性方面，桑百川表示，封關(guān)運(yùn)作后，從境內(nèi)其他區(qū)域到海南就意味著出關(guān)，不過在人員流動(dòng)方面不會(huì)產(chǎn)生太大差別。“關(guān)鍵的管理，要從制度設(shè)計(jì)上保障游客，保障赴海南人員的流動(dòng)自由便利。”

此外，在實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式后，如果加大了海南進(jìn)入境內(nèi)其他區(qū)域人員的檢驗(yàn)，放行速度放慢，也會(huì)產(chǎn)生影響。“這也是風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試的重要內(nèi)容，要盡量減少乃至消除人員流動(dòng)上的不便。”他說。