一篇陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的調(diào)研報(bào)告，試圖解答“為什么年輕人不愿意種地”。

1月18日，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布文章《關(guān)于“誰來種地”重大問題的調(diào)研報(bào)告》(下稱“調(diào)研報(bào)告”)，調(diào)研報(bào)告顯示，自撂荒地整治工作開展以來，全省撂荒耕地面積從2020年底的337.9萬畝降至2023年6月底的11.6萬畝，下降96.6%。

現(xiàn)存撂荒地中撂荒1—2年的有6.5萬畝、2年以上的有5萬畝，安康市占64.2%、榆林市占25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4%、漢中市占0.1%。導(dǎo)致耕地撂荒的原因主要有生產(chǎn)效益低下、生產(chǎn)條件差、缺少勞動(dòng)力、流轉(zhuǎn)后經(jīng)營不善等。目前，各市正在積極組織有序復(fù)耕，預(yù)計(jì)年底前完成復(fù)耕面積9.8萬畝，安康市部分丘陵山區(qū)因易地搬遷等原因未能復(fù)耕的計(jì)劃明年實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)清零”。

2022年，陜西全省家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶670.93萬戶。農(nóng)村固定觀察點(diǎn)村級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中男性占54.3%;年齡在51歲以上占54.7%，31—50歲占36.6%;小學(xué)、初中、高中文化程度分別占27.1%、46.3%、14.4%，大專及以上學(xué)歷占比僅為3.6%。總體來看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、學(xué)歷偏低現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

“為什么”年輕人不愿意種地?

調(diào)研報(bào)告指出，一是生產(chǎn)成本逐年走高，種糧比較效益下滑。

近年來，陜西省糧食生產(chǎn)成本年均增長速度遠(yuǎn)大于糧食產(chǎn)值年均增長速度，隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長，糧食種植凈利潤和成本利潤率總體呈下降趨勢(shì)，有時(shí)甚至處于虧損邊緣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年以來，陜西省小麥每畝人工成本凈增50元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲明顯，如2022年6月30日化肥價(jià)格比上年同期上漲了1倍以上。

人工成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，導(dǎo)致糧食作物畝生產(chǎn)成本至少增加100元，有的地方甚至增加180元—200元。適度規(guī)模經(jīng)營雖然一定程度上降低了生產(chǎn)成本，但土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲抵消了部分規(guī)模種糧收益。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多周期較長，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素較多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益難以有效保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)，“種糧一年不如外出打工一月”。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不足。陜西耕地條件較差，同時(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，機(jī)械化水平也滯后。

三是經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后。相當(dāng)一部分主體規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，缺乏專業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制，經(jīng)營管理水平跟不上，嚴(yán)重影響其專業(yè)化、市場化發(fā)展，削弱了市場競爭力。

四是年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)技人才較為緊缺。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，年齡50歲以下的僅占45.3%。大量青壯年勞動(dòng)力為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，選擇外出務(wù)工從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不可避免地形成了種糧副業(yè)化、老齡化、兼職化。

農(nóng)村基層薪金待遇、環(huán)境條件與城市差距較大，發(fā)展空間也相對(duì)狹窄，就業(yè)、發(fā)展、生活等方面限制導(dǎo)致人才在鄉(xiāng)村難以安心扎根，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生更多流向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等單位，不愿到“三農(nóng)”一線去工作。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人才占比較少、老齡化嚴(yán)重，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)需求，特別是缺乏農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)崗位人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)型人才。

第五則是農(nóng)業(yè)信貸融資困難，金融服務(wù)供給不足。受新型經(jīng)營主體自身?xiàng)l件限制，市場對(duì)其總體認(rèn)可度低、信心不足。

第六個(gè)因素是補(bǔ)貼水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)有限。2022年陜西省3批次實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼合計(jì)平均為20元/畝左右，加上耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼50、60、70元/畝三個(gè)等次，合計(jì)不足100元/畝，而我省糧食種植物化成本約為500—600元/畝，兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金不到物化成本的20%，難以覆蓋農(nóng)資價(jià)格的上漲幅度。

種糧激勵(lì)作用也有限。現(xiàn)行補(bǔ)貼資金量大、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)農(nóng)戶和種糧主體扶持有限，激勵(lì)效果不明顯，調(diào)查的382位普通農(nóng)戶及91位種糧大戶中，51.6%的人認(rèn)為補(bǔ)貼政策不能提高種糧意愿。

調(diào)研報(bào)告指出，要精準(zhǔn)施策，全力解決“怎么樣”吸引各類主體種地：一是以完善雙層經(jīng)營體制推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效;二是以優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策推動(dòng)糧食生產(chǎn)再壯大;三是以增加金融服務(wù)供給推動(dòng)糧食生產(chǎn)再突破;四是以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干推動(dòng)糧食生產(chǎn)再提升。