隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人口從鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)向大中城市集聚，這也使得教育資源布局需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

近年來，出生人口變化對教育領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生較大影響，首當(dāng)其沖的就是幼兒園。隨著時(shí)間的推移，小學(xué)初中乃至大學(xué)也將受到影響。

今年以來，多地均提出積極應(yīng)對學(xué)齡人口的新變化，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃學(xué)校布局調(diào)整工作。

在12月14日舉辦的“全面落實(shí)黨的二十大精神 奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興新局面”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第九場上，黑龍江省教育廳副廳長董成介紹，為應(yīng)對學(xué)齡人口變化趨勢，黑龍江省教育廳因地制宜、合理調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)，著力打破學(xué)段間、學(xué)校間存在的師資、校舍、課程資源等共享的政策壁壘，建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化需求的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源貫通使用，學(xué)生貫通培養(yǎng)。

今年11月29日，湖南省教育廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對學(xué)齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局的通知》(下稱《通知》)提出，有序組織幼兒園設(shè)并轉(zhuǎn)撤。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配建幼兒園應(yīng)辦成公辦園，農(nóng)村地區(qū)原則上不再新增幼兒園。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園對村幼兒園(點(diǎn))實(shí)行一體化管理。

《通知》還提出，鼓勵(lì)有條件的縣(市)根據(jù)實(shí)際推動(dòng)縣域高中逐步向縣城聚集。嚴(yán)禁隨意撤銷停辦公辦普通高中，審慎新批設(shè)立民辦普通高中。優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，調(diào)整撤并一批薄弱中職學(xué)校，辦好一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試辦綜合高中。各市州教育行政部門要指導(dǎo)所轄縣市區(qū)人民政府，根據(jù)未來5到10年區(qū)域人口出生率、學(xué)齡人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和人口集聚等情況，科學(xué)制定2024～2035年調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局工作方案和規(guī)劃方案。

今年8月，安徽省阜陽市臨泉縣教育局發(fā)布公告，當(dāng)?shù)?0所民辦幼兒園終止辦學(xué)，其中12所幼兒園申請終止辦學(xué)，38所幼兒園無實(shí)際招生、辦學(xué)行為。

整體來看，一方面是近年來生育率的下滑，導(dǎo)致能夠上幼兒園的孩子數(shù)量驟減。在出生人口方面，2022年全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰。第一財(cái)經(jīng)記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，這是1950年以來，我國年出生人口首次跌破1000萬。

從歷年出生人口變化看，全面二孩政策實(shí)施后，2016年和2017年的出生人數(shù)都超過1700萬人，尤其是2016年達(dá)到1883萬人。但進(jìn)入到2018年，二孩效應(yīng)減弱，當(dāng)年出生人口為1523萬人，2019年為1465萬人，2020年為1200萬人。也就是說，整體來看，出生人口下滑對幼兒園產(chǎn)生的大幅度影響，今年已開始。

2021年出生人口為1062萬人，2022年為956萬人，以此推算，到2024年幼兒園招生將面臨更大的沖擊，一些幼兒園或?qū)⒚媾R關(guān)停局面。

今年以來，遼寧朝陽、山東德州、江蘇常熟等地公布的2023年前三季度出生人口數(shù)據(jù)比2022年同期下降。其中，遼寧省朝陽市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年三季度末，全市共出生6962人，比2022年前三季度出生8200人下降15.1%;根據(jù)山東省德州市衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年1～9月份德州市出生人數(shù)為19583人，而2022年1～9月份出生人數(shù)為23256人。可見，德州市今年1～9月份出生人數(shù)比去年同期下降15.8%。

也有個(gè)別地方今年前幾個(gè)月出生人數(shù)同比上升。不過，總體來看，受育齡婦女規(guī)模減小、年齡結(jié)構(gòu)老化等原因，我國人口零增長乃至負(fù)增長的趨勢將會(huì)持續(xù)。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人口從鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)向大中城市集聚，這也使得教育資源布局需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

人口專家、廣東社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長董玉整對第一財(cái)經(jīng)分析，隨著人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，教育資源的投入和分配也要相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。

人口結(jié)構(gòu)改變又分為兩個(gè)層次：一個(gè)是縱向上，隨著出生人口的減少，對教育生源的影響。另一方面是橫向上的，即區(qū)域發(fā)展差異基礎(chǔ)上，人口向大中城市集聚。這樣一來，農(nóng)村相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及一些小一點(diǎn)的城鎮(zhèn)人口減少，在橫向上導(dǎo)致這些地方生源減少。這兩個(gè)因素導(dǎo)致教育的投入需要做一些調(diào)整，進(jìn)行優(yōu)化合理布局。從總趨勢來看，鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)的調(diào)整、合并、優(yōu)化是大趨勢。

12月6日，湖南省應(yīng)對學(xué)齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局和教師配備會(huì)議在長沙召開。會(huì)議介紹，未來5年，受出生人口變化影響，湖南省教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，中小學(xué)“鄉(xiāng)村空、城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯，教師資源總體呈現(xiàn)農(nóng)村富余、城區(qū)不足，幼兒教師小學(xué)教師富余、初中高中教師不足態(tài)勢，同時(shí)普遍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員及臨時(shí)性缺員情況。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)分析，整體而言，未來，出生人口減少對小學(xué)招生的影響存在明顯的空間結(jié)構(gòu)差異，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)受到的沖擊最為明顯。其次，很多縣城和部分小城市的小學(xué)也會(huì)受到影響。但年輕人流入較多的大城市這一影響很小，這些大城市學(xué)位一直比較緊張。

出生人口下降、人口流動(dòng)對教育供求關(guān)系產(chǎn)生較大影響。21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇此前撰文分析稱，應(yīng)對出生人口變化，相關(guān)部門應(yīng)該有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)布局學(xué)校發(fā)展。他認(rèn)為，可從學(xué)前教育到高中教育，大幅提高校(園)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高師生比，避免出生人口減少導(dǎo)致學(xué)校(幼兒園)關(guān)停。