據(jù)新華社，日前，中央有關部門對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報。其中一起是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。

通報稱，2018年以來，天水市通過PPP模式，規(guī)劃投融資90億元建設“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

根據(jù)通報，目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。

同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導致一期工程存在潛在地質風險，二期工程及羲皇大道提升改造進展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

天水市“有軌電車”一期工程線路全長12.9公里，全線共設置車站12座，票價每人每次2元。天水市政府稱，“有軌電車”一期工程是市委、市政府為解決天水東西交通的“瓶頸”制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務水平而實施的重點項目。

值得注意的是，公開報道顯示，在高地震烈度區(qū)修建有軌電車在國內(nèi)尚屬首次，同時，一期工程是天水市第一個采用PPP模式建設的招商引資項目，也是甘肅省首個采用PPP模式建設的城市軌道交通項目，政府出資方為天水市軌道交通投資建設經(jīng)營有限責任公司，社會資本方成員為中國通號、中鐵十一局及中鐵五院。一期工程總投資為24.46億元。

一期工程通車運營的同年(2020年)11月，天水市“有軌電車”二期工程開工。天水市稱，該項目的實施將進一步提升天水市公共交通運力，提高有軌電車項目綜合效益。

據(jù)悉，二期工程線路全長21.597公里，共設置車站19座(高架站1座、地面站18座);新建停車場1處;同步實施羲皇大道提升改造18.3km和地下綜合管廊11.58km，以及相應的供電、通信等配套工程。估算總投資65.47億元，建設期3年。二期工程繼續(xù)采用PPP模式建設，中標社會資本方為通號創(chuàng)新投資有限公司、中鐵十一局集團有限公司、中鐵第五勘察設計院集團有限公司、中國鐵路通信信號上海工程局集團有限公司、通號創(chuàng)新浙江建設投資有限公司、通號建設集團有限公司、北京全路通信信號研究設計院集團有限公司、通號軌道車輛有限公司(聯(lián)合體)。

2021年印發(fā)的《甘肅省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，加快建設天水市有軌電車示范線工程(二期、三期)。

2023年以來，關于天水市“有軌電車”二期工程進展緩慢的投訴時有發(fā)生，部分市民反映項目圍擋造成道路擁擠。對此，天水有軌電車有限責任公司曾回復稱，因為政府方資本金無法到位，導致項目融資資金無法到位，項目大部分工點不得不暫時停止施工，導致施工工期延長，目前開通日期尚無法確定。

記者注意到，2021年，天水市財政局關于對市七屆人大第六次會議第176號建議的答復稱，目前市本級已入庫的有軌電車示范線(一期)工程、天水市曲溪城鄉(xiāng)供水工程等8個PPP項目，未來三十年政府支出責任占比最高年份2023年為60409萬元，占市本級當年一般公共預算支出668843萬元的8.68%。

天水地處甘肅省東南部，共113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道辦事處，總面積1.43萬平方公里。根據(jù)2022年天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2022年，天水市一般公共預算收入45.38億元，按自然口徑下降21.6%，扣除增值稅留抵退稅和上年一次性收入因素，同口徑下降13.38%。一般公共預算支出321.14億元，增長2.88%。同時，2022年末全市常住人口295.44萬人，比上年末減少0.21萬人。

2023年9月公布的《天水市人民政府關于天水市2023年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告》顯示，2023年上半年，天水市一般公共預算收入27.53億元，占預算的53.08%，高于均衡進度3.08個百分點，增長24.82%;全市政府性基金收入7.43億元，占預算的7.46%，低于均衡進度42.54個百分點，下降30.22%。全市一般公共預算支出179.21億元，占變動預算的62.36%，高于均衡進度12.36個百分點，增長7.78%;全市政府性基金預算支出28.98億元，占變動預算的33.23%，低于均衡進度16.77個百分點，下降54.32%。

《報告》指出，市本級國有土地使用權出讓收入嚴重短收直接導致市本級剛性支出無財力來源，同時影響全市大口徑財政收入銳減。同時，市本級當年應償還政府債券、PPP支出責任和消化財政暫付款等支出責任均需通過土地出讓收入來保障落實，但目前房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓市場形勢仍無好轉跡象，剛性支出責任無法落實，而且當年到期債券本息省級直接扣款將繼續(xù)增加財政暫付款，進一步加劇財政負擔及運行困難。

此外，《報告》指出，目前市本級國有平臺公司18個，普遍存在自有資金匱乏、籌資能力較弱、融資渠道單一、盈利水平低下、累積債務負擔重等問題。實施的項目存在未按期建成、項目不產(chǎn)生收益或收益不明顯，大部分到期債務已經(jīng)無力化解，急需政府救助，市本級平臺類和非平臺國有企業(yè)普遍存在逾期違約風險。

《報告》稱，下一步，將強化暫付款管理，加大存量清收力度。一是從思想上高度重視財政暫付款消化工作，對財政暫付款金額過大等問題進行詳細分析，針對暫付款成因的不同類型結合化解方案，確保完成消化任務。二是堅持“先有預算、后有支出，無預算不支出”的原則，嚴格按照預算指標直接控制資金支付，防止無預算或超預算支出，因特殊原因新增暫付款的，嚴格按照省上通知要求履行審批報批程序，嚴控新增暫付款。同時，加強庫款動態(tài)監(jiān)測，對未經(jīng)報批擅自新增暫付款的，及時提示預警。三是建立風險預防制度，建立完善“一筆借款一個方案”的化解機制。自覺接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)管，實行借款績效問責制度，建立違規(guī)出借、墊付財政資金倒查和責任追究機制，對情節(jié)嚴重造成國庫資金損失的，依法提請有關部門追究相關人員責任。