“不用機(jī)械看著似乎有點(diǎn)兒不合時(shí)宜，但是以工代賑的主要目標(biāo)就不是提高生產(chǎn)的效率，而是扶貧、解決就業(yè)問(wèn)題，所以具有一定的慈善性質(zhì)的。”北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍教授2月1日向時(shí)代財(cái)經(jīng)分析。

據(jù)“國(guó)家發(fā)展改革委”公眾號(hào)2月1日消息，為充分發(fā)揮以工代賑“賑”的作用，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下以工代賑管理，國(guó)家發(fā)改委對(duì)2014年頒布實(shí)施的《國(guó)家以工代賑管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)進(jìn)行了全面修訂，日前已正式頒布，將于2023年3月1日起施行。

《管理辦法》中第二十八條提到，縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，應(yīng)按照“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的要求。這一表述引發(fā)了不同的解讀。

對(duì)此，發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)同志回應(yīng)，不用機(jī)械是專門針對(duì)使用國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目提出的管理要求，旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增收的作用，動(dòng)員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

“不用機(jī)械看著似乎有點(diǎn)兒不合時(shí)宜，但是以工代賑的主要目標(biāo)就不是提高生產(chǎn)效率，而是扶貧、解決就業(yè)問(wèn)題，所以具有一定的慈善性質(zhì)。”北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍教授2月1日向時(shí)代財(cái)經(jīng)分析。

蘇劍進(jìn)一步指出，以工代賑的核心就是要解決低收入群體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“直接給他們發(fā)錢雖然也能解決生活的問(wèn)題，但沒(méi)有解決就業(yè)問(wèn)題，結(jié)果卻養(yǎng)了懶漢。以工代賑給他們活兒干，讓他們勤快地、有尊嚴(yán)地賺錢，這樣的方式挺好。”

以工代賑為解決就業(yè)增收問(wèn)題

對(duì)新一輩來(lái)說(shuō)，“以工代賑”這個(gè)詞比較陌生。《管理辦法》介紹，“以工代賑”是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。

從1984年以來(lái)，國(guó)家先后多次大規(guī)模地實(shí)施以工代賑計(jì)劃。據(jù)國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1984年，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國(guó)家動(dòng)用一部分庫(kù)存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)啟了新中國(guó)通過(guò)以工代賑開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧的序幕。

1996年，以工代賑開(kāi)始由實(shí)物折資方式轉(zhuǎn)為安排財(cái)政扶貧資金支持。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)安排國(guó)債資金支持各地實(shí)施以工代賑。2006年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專門資金，支持各地實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。

2020年新冠疫情以來(lái)，國(guó)家也通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等延續(xù)以工代賑。2022年進(jìn)一步將以工代賑方式推廣到政府投資的相關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

就本次以工代賑的出臺(tái)背景，蘇劍指出，以工代賑的出臺(tái)背景總體上與過(guò)去來(lái)說(shuō)差不多，都是為了解決就業(yè)問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年12月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，比2022年11月下降0.2個(gè)百分點(diǎn);31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%。其中16-24歲、25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為16.7%、4.8%。

“以工代賑的出臺(tái)主要是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、需求減弱，解決低端勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。”蘇劍指出，因?yàn)榈投藙趧?dòng)力的就業(yè)空間不大，可選擇的范圍也比較小，工資較低，而且往往家庭里就業(yè)人員少，困難較大。

《管理辦法》還要求省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)自收到國(guó)家年度以工代賑計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計(jì)劃分解下達(dá)到項(xiàng)目。經(jīng)時(shí)代財(cái)經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份已經(jīng)完成項(xiàng)目的分解。

1月31日，江西省人民政府官網(wǎng)上掛出《2023年提前批次中央財(cái)政以工代賑任務(wù)擬安排項(xiàng)目》，這些以工代賑的項(xiàng)目也主要是道路修復(fù)與拓寬、建設(shè)橋梁、新建排水溝、新建防護(hù)堤壩等工程，工程都有列明中央財(cái)政以工代賑資金的支出。例如，在江西贛州市興國(guó)縣一個(gè)修建新建灌溉水圳、通組公路的工程總投資215萬(wàn)，其中中央財(cái)政以工代賑資金195萬(wàn)元。

在蘇劍看來(lái)，這些項(xiàng)目有一定的扶貧性質(zhì)。蘇劍稱，以工代賑“工”只是的一個(gè)手段或渠道，效率雖然低一點(diǎn)，但總體來(lái)說(shuō)，總比給他們發(fā)錢卻養(yǎng)了懶漢要好一些。

專家稱綜合賑濟(jì)模式是比較好的嘗試

1月10日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)掛出新版《管理辦法》。據(jù)悉，該辦法已在2022年12月29日第25次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委2014年12月29日印發(fā)的《國(guó)家以工代賑管理辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹為何要修訂出臺(tái)新的《管理辦法》時(shí)提到，考慮到現(xiàn)行《管理辦法》已出臺(tái)8年時(shí)間，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們對(duì)《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。

時(shí)代財(cái)經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》中“扶貧”“特困”的地方做了新調(diào)整。

如，2014年《管理辦法》提到，“以工代賑投入重點(diǎn)投向集中連片特殊困難地區(qū)，兼顧連片特困地區(qū)之外的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜”。而新版《管理辦法》則為，“以工代賑專項(xiàng)資金主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并向原深度貧困地區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)傾斜”。

蘇劍指出，中國(guó)已經(jīng)完成了全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，在這種情況下，表述方法要發(fā)生一些變化。

1月27日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局對(duì)外發(fā)布，2022年脫貧人口人均純收入達(dá)到14342元，同比增長(zhǎng)14.3%，高于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入6.3%的增速。脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長(zhǎng)。2022年，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3278萬(wàn)人，比2021年底增加133萬(wàn)人，超過(guò)年度目標(biāo)任務(wù)259萬(wàn)人。

時(shí)代財(cái)經(jīng)還發(fā)現(xiàn)，新版《管理辦法》與2014年版相比，還提出了新的綜合賑濟(jì)模式。

新版《管理辦法》指出，以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實(shí)施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開(kāi)發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式。

“從簡(jiǎn)單到綜合，這是一個(gè)比較好的嘗試。”蘇劍分析，除了通過(guò)勞動(dòng)發(fā)工資，還涉及就業(yè)技能，以及一定的培訓(xùn)，那么在這個(gè)項(xiàng)目結(jié)束之后，他們還可以用這些技能去在別的地方獲取別的工作。“這相當(dāng)于人力資本的提升，這思路是很好的。”

蘇劍還留意到，資產(chǎn)折股量化分紅的方式有一定進(jìn)步性。他分析，公益性項(xiàng)目一般情況下盈利性比較弱，單單國(guó)家去做的話，財(cái)政壓力太大，通過(guò)吸引民間投資、民間資金參與，折為股票參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，從而讓項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率更高一些。