烏拉圭總統(tǒng)拉卡列圓滿完成了就任總統(tǒng)后的首次訪華之旅。訪問期間，兩國元首將中烏關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，雙方簽署了共建“一帶一路”合作規(guī)劃，以及貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、科技創(chuàng)新和海關檢驗檢疫等領域多項雙邊合作文件。

拉卡列明確向中方表示，烏方期待同中方加快推進自由貿(mào)易合作，同時推動南美洲最大、全球第四大的區(qū)域一體化組織——南方共同市場朝著這一目標邁進。

今年以來，在拉卡列之前，巴西、洪都拉斯、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、智利、哥倫比亞等拉美國家元首紛紛訪華，幾乎每次都引起巨大關注。拉美國家為何紛紛“向東看”?在拉丁美洲領導人“自帶流量”的政治魅力和拉美文化的獨特吸引力之外，百年變局下中拉加強合作的重要戰(zhàn)略意義無疑是關鍵因素。

拉卡列此訪經(jīng)過充分醞釀和“鋪墊”

現(xiàn)年50歲的拉卡列出身于烏拉圭政治世家。2019年贏得大選時，他成為烏拉圭歷史上最年輕的民選總統(tǒng)。1993年，拉卡列的父親、烏拉圭前總統(tǒng)路易斯-阿爾貝托-拉卡列也曾訪華，并登上八達嶺長城。

30年后，沿著父親的足跡，拉卡列在11月20日訪華首日便登上了八達嶺長城。

“重視對華關系是烏拉圭近幾屆政府的一貫政策，雙方在農(nóng)業(yè)合作、人文交流等領域保持著長期良好關系。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、拉美研究中心秘書長金曉文對本報記者說，今年是中烏建交35周年，此訪將兩國關系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關系，將進一步促進兩國在政治、經(jīng)貿(mào)等領域的合作。

拉卡列為此次訪華進行了充分醞釀和“鋪墊”。今年以來，在精力充沛的烏拉圭駐華大使盧格里斯的協(xié)調(diào)下，烏拉圭外長、農(nóng)業(yè)部長、工礦部長、副外長等多位政要接連訪問中國，他們到訪中國各地，與政府、企業(yè)和科教界進行深入廣泛的交流。其中，農(nóng)業(yè)部長馬托斯5月的訪問更是長達19天。訪問結(jié)束時，幾乎每個人都要在烏拉圭駐華使館舉行新聞發(fā)布會，與中國媒體積極互動。可以說，2023年的北京外交界刮起了一陣“烏拉圭旋風”。

根據(jù)本報記者的了解，拉卡列在訪華時間的選擇上也進行了充分斟酌。他的到訪無疑將這陣“旋風”推向了最高潮。

中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長王友明對本報記者表示，拉卡列此次訪華取得了兩項顯著成果。首先是中烏雙邊關系從戰(zhàn)略伙伴關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。“加上‘全面’二字，說明雙方日后交流的層級、規(guī)模、規(guī)格以及廣度和密度都會上一個新臺階，進入了一個新的階段。”

其次是中烏簽署了《關于共同推進“一帶一路”建設的合作規(guī)劃》。王友明說，目前中國與拉美國家之間通常是簽署“一帶一路”合作備忘錄，簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃的并不多，二者是有區(qū)別的。合作規(guī)劃是在合作備忘錄的基礎上確定今后合作的重點內(nèi)容，進行全面部署，接下來雙方將以合作規(guī)劃為契機，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接。

中烏合作有助于推動與南共市整體合作

烏拉圭位于南美洲東南部烏拉圭河與拉普拉塔河的東岸，全稱為烏拉圭東岸共和國。北鄰巴西，西界阿根廷，東南瀕大西洋。在烏拉圭17萬多平方公里的土地上，生活著350多萬人口，堪稱地廣人稀。得天獨厚的自然條件造就了烏拉圭發(fā)達的農(nóng)牧業(yè)和壯美的自然風光。2022年，烏拉圭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達20867美元，不過經(jīng)濟規(guī)模在拉美國家中仍屬較小水平，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

“烏拉圭雖然是一個小國，但它是南共市成員，南共市是拉美重要的區(qū)域合作平臺。中國與烏拉圭加強合作，將讓更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品進一步進入中國市場。中方支持在烏設立更多孔子學院，也將促進兩國人文交流。”王友明說，中烏雙方都秉持著平等尊重、互利共贏的外交原則，不斷加強政治互信，有助于推進國際關系民主化、捍衛(wèi)多邊主義、維護自由貿(mào)易。

2016年，時任烏拉圭總統(tǒng)巴斯克斯訪華期間，烏拉圭在拉美和加勒比國家中率先表達了希望參與共建“一帶一路”的意愿。之后，烏拉圭成為首批簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的拉美國家之一，也是第一個加入“一帶一路”倡議的南方共同市場成員國。

金曉文指出，作為南美洲比較開放的經(jīng)濟體，烏拉圭致力于與中國簽署自貿(mào)協(xié)定，雙方已完成自貿(mào)協(xié)定可行性研究。南共市其他成員曾反對烏拉圭同中國單獨簽署自貿(mào)協(xié)定，中國同烏拉圭深化雙邊關系，將使烏拉圭繼續(xù)在南共市中發(fā)揮作用，推動中國同南共市國家在經(jīng)貿(mào)領域合作。

昨天，烏拉圭總統(tǒng)拉卡列新聞發(fā)布會會場外，中烏兩國友人在交流。 本報記者 和冠欣攝

中烏關系

2016年10月，烏拉圭總統(tǒng)巴斯克斯訪華，兩國宣布建立戰(zhàn)略伙伴關系。

2018年8月，烏拉圭成為首批與中國簽署共建“一帶一路”合作文件的拉丁美洲國家之一，也是第一個簽署“一帶一路”文件的南方共同市場國家。

拉卡列此訪成果

兩國元首宣布，將中烏關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。

雙方簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，以及貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領域多項雙邊合作文件。

中烏貿(mào)易

據(jù)中國海關總署統(tǒng)計，2022年中烏雙邊貿(mào)易額為74.4億美元，其中中方出口額29.83億美元，進口額44.57億美元，同比分別增長14.9%、4.7%和23%。中國是烏拉圭第一大貿(mào)易伙伴和烏牛肉、大豆、羊毛最大進口國，烏是我國進口牛肉第三大來源國、進口大豆第四大來源國。

中國已成拉美經(jīng)濟發(fā)展重要推動力

今年以來，拉美多個主要國家的領導人陸續(xù)訪問中國：二度當選、老當益壯的巴西總統(tǒng)盧拉，在北京興奮秀出華為手機的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，逛潘家園夜市砍價的37歲智利總統(tǒng)博里奇……憑借拉美政治家特有的政治魅力，他們的每一次到訪幾乎都賺足了眼球。

金曉文表示，拉美國家普遍不愿在地緣政治競爭中選邊站隊。近年來，中國已成為推動拉美經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，拉美國家希望同中國發(fā)展雙邊關系。中拉合作已擴展到電子商務、可再生能源等多個方面，將進一步成為拉美經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的推動力量。

剛剛結(jié)束的阿根廷大選中，有“阿根廷特朗普”之稱的極右翼候選人米萊獲得大勝。在近年來紛紛“左轉(zhuǎn)”的拉美政治經(jīng)濟版圖中，作為地區(qū)第三大經(jīng)濟體的阿根廷驟然“向右”，將帶來怎樣的沖擊?

“接下來明年的墨西哥大選、委內(nèi)瑞拉大選，都將受到阿根廷此次選舉結(jié)果的沖擊。屆時政治版圖是否穩(wěn)固，還有待觀察。”王友明說。

在王友明看來，米萊的上臺對中國和阿根廷的合作關系不會造成根本性影響，雙邊關系可能只是將進入一個調(diào)適、磨合、溝通的時期。王友明指出，米萊這樣的極右翼候選人能夠上臺，很大程度上“得益于”阿根廷中左翼執(zhí)政聯(lián)盟糟糕的執(zhí)政業(yè)績。無論阿根廷還是整個拉美，當前主要的癥結(jié)是經(jīng)濟困境，想走出困境，離不開中國這樣的大市場和大買家。有的拉美國家即便發(fā)生政治轉(zhuǎn)向，也無法和中國進行切割和“脫鉤”，只能“掛鉤”。

數(shù)說中拉關系

2022年，中拉貿(mào)易額近5000億美元，連續(xù)6年保持高速增長

今年前三季度，中國對拉美進出口增長5.1%

目前，中國已與智利、秘魯、哥斯達黎加、厄瓜多爾、尼加拉瓜5個拉美國家正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定

拉美和加勒比地區(qū)已有22個國家與中國簽署共建“一帶一路”合作文件