日本外相林芳正1月4日至11日出訪墨西哥、厄瓜多爾、巴西、阿根廷。盡管林芳正的拉美之行與日本首相岸田文雄對七國集團(G7)中5個歐美成員國的訪問時間幾乎重合，但日媒對這次外交動態的關注度不亞于首相出訪。究其原因，不僅在于日本越來越重視拉美的“獨特價值”，更在于日本要繼續兜售其“價值觀外交”，想同拉美國家“力爭維持并強化自由開放的國際秩序”。一些日媒還強調日本在拉美地區原本有一定影響力、實際投入也不少，但現在有了被中國“后來居上”的緊迫感。近10年來，在戰略地位如此重要的拉美地區，日本就如何與“重要伙伴”發展關系先后提出“三共同政策”和“三團結網絡”，確實花了不少心思。

出訪拉美，卻一路說中國

日本外相這次出訪的拉美國家各有特點，如墨西哥是“日本在拉美地區最大的經濟基地”，巴西是海外日本人最多的國家。盡管墨西哥還是日本移民最早定居的拉美國家，但第一個與日本正式建立外交關系的拉美國家卻是秘魯。林芳正原計劃訪問秘魯，但因該國政局持續混亂而放棄。不過，日方很快就把厄瓜多爾新加入到出訪國家名單中。出訪前，林芳正回答媒體有關“中國在拉美日益增長的經濟存在是否會引起日本擔憂”的問題時表示，“日本和拉美有著超過400年的交流歷史，并因共同的價值觀而緊密相連”。

在墨西哥，林芳正表示，從重新構建供應鏈的角度出發，墨作為投資目標國再次受到日方關注。日媒稱，日墨已迎來建交135周年，雙方為進一步發展雙邊關系達成新的共識。自2005年簽署日墨“經濟伙伴關系協定”以來，兩國貿易額翻了一番。在墨西哥的日本公司數量增長了4倍，目前約有1300家，在拉美國家日企數量中居首。日墨近年來還簽署了促進鱷梨、豬肉等墨西哥產品運輸的條約，并鼓勵日本投資墨西哥汽車、能源、采礦、醫藥和基礎設施等領域。雙方希望保留往返東京和墨西哥城的直飛航班。

在厄瓜多爾，日厄外長確認“圍繞加強聯合國安理會功能”的問題展開合作。日媒稱，林芳正還就“包括中國及朝鮮軍事活動在內的東亞局勢”等問題與厄外長交換了意見。在巴西，林芳正邀請新就職的盧拉總統和外長維埃拉訪日，并對前總統博索納羅支持者襲擊國會和總統府的行為進行譴責。為拉近關系，他強調說：“在巴西這個成熟的民主國家，盧拉是民主選出的總統。”林芳正主動提及剛去世的“球王”貝利，并表示哀悼。為促進日巴糧食、能源、礦產資源等領域合作，林芳正希望巴方能進一步完善營商環境。

在阿根廷，阿總統費爾南德斯會見了林芳正。借兩國建交125周年的契機，雙方計劃將日阿關系推向“全球戰略合作伙伴”。林芳正在訪阿期間表示，鑒于糧食和能源價格高漲，作為礦產和糧食資源國的阿根廷重要性逐漸上升，因此，日本尋求在經濟層面加強與阿的合作。日媒對外相在阿根廷訪問的關注焦點也集中在能源合作上。

據日本廣播協會(NHK)網報道，林芳正在阿根廷接受媒體采訪時，沒忘談所謂“中國漁船非法捕魚”的話題，并帶有挑撥性質地說，“這是對基于法治的自由開放的國際秩序的威脅，對很多拉美國家來說是很大的問題”。他還表示，今年3月前將邀請拉美國家從事海上保安和水產工作的官員到日本來，磋商應對方式。

林芳正在接受阿主流媒體《號角報》采訪時，對中國在拉美影響力日益增長說三道四。他表示，“中國在外交關系上的立場和軍事行動令日本和國際社會深感擔憂”，而日本愿意促進與拉美的貿易和投資，立志在與該地區國家共享基本價值觀的基礎上實現“共同發展”。

眾多日裔帶來親近感

日本《產經新聞》的文章分析說，拉美礦產資源豐富，是重要的資源供給地。該地區雖被稱為“美國的后院”，但美國這些年在拉美的存在感逐漸下降。同樣，日本曾是該地區最大的政府開發援助(ODA)捐助國，但近年來的資金援助呈現減少趨勢。

盡管許多日媒認為當前日本在拉美的存在感低于中國，但還是強調“日本經略拉美的時間要早于中國”。特別是明治維新后，日本打破以往的閉關鎖國政策，更是把拉美當成海外發展的重要地區。對拉美地區的描述，在日文中常為“中南美地區”。日本外務省2019年發布的《日本與中南美》報告中寫道：“擁有200多萬日裔人口的中南美地區，是世界上為數不多的‘親日地區’。為支援中南美地區的穩定發展，日本在中南美地區協助減貧和縮小貧富差距。”

以巴西為例，生活在當地的日裔對巴西的社會、經濟、文化產生了一定影響。對外經濟貿易大學區域國別研究院研究員劉鎵告訴《環球時報》記者，19世紀末、20世紀初，日本便潛移默化地在拉美地區建立起影響力。當時巴西剛廢除奴隸制不久，大量種植園和農場急缺勞動力，而大規模移民到巴西的日本人正好填補上勞動力缺口。部分人后來還購置土地建農場發家致富，慢慢在巴西站穩腳跟。

據劉鎵介紹，日本人抵達巴西后經歷了從拒絕同化到積極融入的過程。一開始他們既不信仰巴西的天主教，也不與當地人通婚，很多人連葡萄牙語都不會說。二戰期間，巴西、墨西哥等拉美國家紛紛和日本斷交，日本移民被巴西等國政府視為日本法西斯的“特洛伊木馬”。二戰結束后，為改變被動局面，一些日本移民選擇與當地人通婚并加入天主教會。隨著與當地融入程度的加深，現在，巴西政界、商界、軍界的高層中都不乏日本后裔。上世紀90年代，在巴西淡水河谷公司私有化過程中獲得控股權的是日本三井財團，這與當時巴西能源礦產部部長是日裔血統不無關系。除了巴西，其他拉美國家的中高層官員都有日裔，最出名的就是秘魯前總統藤森。

1888年，日本與墨西哥簽署通商條約。目前，在墨日裔估算超過7.6萬人。據《環球時報》記者觀察，在墨西哥城，不僅有日本人協會、日語學校和日本餐廳，還有日本漫畫圖書館。

二戰期間，在阿根廷的日本人被禁止聚會、進行日語教育和出版發行報紙，他們的資產也被凍結。從20世紀50年代開始，日本同阿根廷等拉美國家重新恢復往來。1967年修建的“日本花園”是布宜諾斯艾利斯的知名景點。目前在阿日裔約5萬人。約有70家日企在阿發展，涉及汽車、采礦、清潔能源等多個領域。

日本在拉美確實有“實打實”的投入，并因此贏得一定的好感度。據墨“政治擴張”網報道，墨方非常看重日本在民防、衛生、教育、空氣監測以及應對地震等自然災害方面的經驗。日本國際協力機構駐墨辦事處負責人的表態顯得十分謙虛，他表示：“日本很清楚，我們不是幫助窮人，而是合作。這意味著經驗交流，而且墨方專家和學者的素質很高。”

拉美地區的哥斯達黎加、海地等國和日本一樣，地震等自然災害非常頻繁。近些年，日方利用自身經驗，幫助哥方加強了預防自然災害的能力，當地媒體稱“環境領域的合作是哥日兩國良好關系的支柱之一”。日本對海地的援助也比較多。2021年8月14日海地發生7.2級地震后，日本外務省通過緊急贈款援助撥款90萬美元，以支持國際移民組織在海地的救災工作。

拉美有日本看重的“明星”資源和“大票倉”

“戰后日本對拉美的外交走勢，總體上是從著眼拉美地區資源、能源的經濟外交，逐漸向緊盯大國博弈的政治戰略方向傾斜。”遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋告訴《環球時報》記者，日本與拉美國家經濟關系快速發展始于20世紀70年代，直接起因是石油危機促使日本更加重視來自拉美的資源供應。他分析說，到20世紀80年代，日本趁著泡沫經濟帶來的繁榮與富裕，派出各種經濟代表團在拉美開展工作，也就是在這一時期，日本政府對拉美國家的ODA投入不斷增加。進入21世紀后，為爭當聯合國安理會常任理事國，日本一直想把拉美國家鎖定為支持自己的“大票倉”。

相關專家還表示，日本如今對拉美地區的投資布局，主要還是集中在資源和能源領域，尤其是日本財團積極與拉美能礦企業合作。拉美的鋰、銅等礦產是日本最感興趣的“明星”資源。但最近一些年，日本企業在拉美爭奪重要礦產資源的同時，也在尋求供應的多元化。

值得一提的是，墨西哥、智利、秘魯是日本主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)成員國。但目前來看，墨西哥最大的進出口市場還是美國，該國對北美自由貿易協定的依賴度一直很高。因此，中墨和日墨之間的經貿合作雖然逐年增多且很受關注，但無論是在規模還是影響力等方面，還遠遠不能和美墨之間的合作相比。

日本和拉美國家在一些問題上存在分歧。就日本“爭常”的問題，拉美國家意見并不一致。據日本《產經新聞》去年12月報道，墨西哥常駐聯合國代表在討論這一話題時表示：“認為常任理事國‘擴容’問題會像變魔術一樣在安理會達成一致，這是幻想。”受債務危機困擾的阿根廷與日本債權人之間存在矛盾，也曾影響到雙邊貿易的發展。

從“三共同”到“三團結”，日本想法很多

日本一直對中國在拉美影響力提升保持關注，危機感這幾年也越來越重。2018年，時任日本駐阿大使德輝福島曾表示，中國在拉美和阿根廷的巨大投資引發美國警惕，但他的觀點與美方相反。德輝福島不僅肯定中方在阿根廷缺少外部融資時積極為阿提供幫助，還表示“日本對中國在拉美的努力毫無顧慮”，并希望日中兩國一起努力，使阿根廷“能夠重返第一世界”。但從林芳正此次拉美行來看，日本并不是十分看重同中國在拉美開展第三方合作的問題。

談到日本心態的變化，阿根廷阿中研究中心主任帕特里西奧·朱斯托告訴《環球時報》記者，日本如此急于加強在阿根廷等拉美國家的存在感，與中國近年來與拉美國家關系飛速發展有很大關系。日本過去曾是拉美最大的政府開發援助捐助國之一，但近年來資金援助呈現減少趨勢，而崛起中的中國通過拓展資源與糧食貿易合作，擴大了與拉美的經貿關系。朱斯托說，2018年日本時任首相安倍晉三訪阿時曾提出“日企計劃未來3年內投資60億至90億美元，特別是在能源、礦業、基礎設施、工業和農業方面”。受困于疫情影響，日方這一目標并未實現。2022年，日阿雙邊貿易額約為20億美元，而2021年中阿貿易額已達到178.3億美元。特別是2022年2月中阿簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，加之近來火熱的鋰資源等話題，讓日本想提升在拉美的競爭力。

陳洋告訴《環球時報》記者，2012年安倍晉三再度出任首相后，日本對拉美外交的一個突出特點就是帶有明顯的抗衡中國的意味。2014年，安倍晉三在訪問墨西哥等拉美國家時提出日本對拉美的“三共同政策”，即“共同進步、共同領導、共同啟迪”。時下，日本首相岸田文雄雖還未對拉美國家進行訪問，但根據日本外務省網站發布的信息，林芳正在此次出訪期間提出日本與拉美應擴大構建“三團結網絡”，即“維護法治、保護地球、共同發展的團結網絡”。陳洋認為，這或許代表了日本政府對拉美的新政策，但如果日本過度強調“價值觀外交”，反而會讓拉美國家產生被利用的感覺和抵觸情緒。