在近日舉行的第45屆清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)論上，第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室前副主任尹艷林在談及房地產(chǎn)問(wèn)題時(shí)表示，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響絕不可忽視，房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷引發(fā)了一系列的問(wèn)題，不僅制約了上下游產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的回升，也使貨幣流動(dòng)性失去了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的渠道，還加劇了地方債務(wù)問(wèn)題，加大了灰犀牛演變?yōu)楹谔禊Z的風(fēng)險(xiǎn)。

尹艷林提到，如不盡快改變這種狀況，一些地方城投債暴露和爆雷，進(jìn)而帶來(lái)中小銀行壞賬增多，難免會(huì)引發(fā)區(qū)域性，甚至系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

以下為其發(fā)言實(shí)錄：

尹艷林：我已經(jīng)從副主任的位置上下來(lái)了，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到全國(guó)人大經(jīng)濟(jì)委工作。

尊敬的李稻葵院長(zhǎng)，尊敬的雷鼎鳴教授，各位專(zhuān)家，各位老師同學(xué)，各位來(lái)賓，大家下午好!

很高興參加今天的論壇，想借此機(jī)會(huì)我就當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)談三點(diǎn)看法，供大家研究參考。

一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)不容樂(lè)觀。15號(hào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了5月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)該說(shuō)今年開(kāi)年在經(jīng)歷了三年疫情之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪總算又啟航。正如中央分析一季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所指出的，我國(guó)疫情防控取得重大的決定性的勝利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，一季度經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。進(jìn)入二季度之后，雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但不得不說(shuō)4、5月份到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的不及預(yù)期的變化，以至于有人認(rèn)為當(dāng)初的判斷可能過(guò)于樂(lè)觀。主要的變化，

(一)是生產(chǎn)方面，多數(shù)行業(yè)穩(wěn)中有降，或者穩(wěn)中有趨降。5月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，比上個(gè)月會(huì)回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)分化也非常明顯，恢復(fù)態(tài)勢(shì)很不均衡，服務(wù)業(yè)快于工業(yè)，大企業(yè)好于中小企業(yè)，國(guó)有企業(yè)好于民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有控股增長(zhǎng)是4.4%，私營(yíng)企業(yè)僅增長(zhǎng)0.7%，5月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)48.8%，比上個(gè)月下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，為年內(nèi)連續(xù)三個(gè)月下滑，連續(xù)兩個(gè)月低于榮枯線水平。5月份全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)11.7%，也比上個(gè)月回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。

(二)是需求方面，三大需求全面回落。5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.7%，比上月回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是家電、汽車(chē)等耐用型大件商品類(lèi)消費(fèi)不景氣，建筑裝璜材料同比降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，這些主要與房地產(chǎn)市場(chǎng)恢復(fù)的不夠有關(guān)。1-5月商品房銷(xiāo)售面積同比下降0.9%，固定生產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4%，但是比1-4月份回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降7.2%，民間投資下降0.1%，是負(fù)的增長(zhǎng)，1-3月份是0.6，4月份是0.4，5月份下降了0.6%。5月份出口下降0.8%。

(三)是市場(chǎng)方面，就業(yè)和物價(jià)形勢(shì)嚴(yán)峻。5月份16-24歲的青年失業(yè)率達(dá)到20.8%，繼4月份超過(guò)20%之后，再創(chuàng)新高，這反映了部分勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)恢復(fù)放緩，對(duì)低學(xué)歷青年的就業(yè)吸納不足。往年一般都是畢業(yè)季前后，青年失業(yè)率會(huì)明顯上升，在7月份達(dá)到高峰，今年從1月份開(kāi)始就持續(xù)走高。隨著高校畢業(yè)季的來(lái)臨，青年就業(yè)壓力還會(huì)進(jìn)一步加大。而物價(jià)方面，5月份CPI同比上漲0.2%，環(huán)比是下降0.2%，連續(xù)四個(gè)月環(huán)比下滑。PPI同比是下降4.6%，環(huán)比是下降0.9%，連續(xù)七個(gè)月處于負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，為2016年3月份以來(lái)最低。這種市場(chǎng)走勢(shì)給市場(chǎng)各類(lèi)參與主體都帶來(lái)了較大的壓力。

所以總的來(lái)看，目前經(jīng)濟(jì)活躍度明顯走弱，下行風(fēng)險(xiǎn)上升，雖然由于基數(shù)關(guān)系，二季度同比增速可能仍較高，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)明顯不穩(wěn)，離中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)相差甚遠(yuǎn)。特別是離確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的要求還有相當(dāng)差距。

房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不可忽視，不是你喜歡還是不喜歡的問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。房地產(chǎn)的低迷不僅制約了上下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的回升，也使貨幣流動(dòng)性失去了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的渠道。而且，還加劇了地方債務(wù)問(wèn)題，加大了“灰犀牛”演變?yōu)?ldquo;黑天鵝”的風(fēng)險(xiǎn)。如不盡快改變這種狀況，一些地方城投債暴露和爆雷，進(jìn)而帶來(lái)中小銀行壞賬增多，難免會(huì)引發(fā)區(qū)域性，甚至系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

二，政策落實(shí)不到位是主要原因。總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，針對(duì)這個(gè)矛盾，去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做了一系列部署，4月28日中央政治局會(huì)議指出，需求仍然不足，并強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。但是，目前需求并沒(méi)有得到有效恢復(fù)和擴(kuò)大。

分析今年以來(lái)的原因主要有，一是預(yù)期改善沒(méi)能得到持續(xù)，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要從改善社會(huì)心理預(yù)期，提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。研究宏觀政策，前置發(fā)力還十分明顯，但進(jìn)入4月份后續(xù)政策乏力。在消費(fèi)者信心方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)暖沒(méi)有持續(xù)，一季度房地產(chǎn)銷(xiāo)售向好，但之后再次轉(zhuǎn)弱，一二線城市改善，但是沒(méi)有往三四線城市傳導(dǎo)，銷(xiāo)售好轉(zhuǎn)也沒(méi)有往開(kāi)發(fā)投資傳導(dǎo)。提前還債增多，居民定期存款增加，消費(fèi)者信心明顯疲弱。

在民間投資預(yù)期方面改善不明顯，信心不足，民營(yíng)企業(yè)家消費(fèi)性活動(dòng)增多，投資活力明顯減退。有錢(qián)不愿意投，不敢投的問(wèn)題仍然存在。二是政策落實(shí)存在阻礙，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出住房、汽車(chē)、服務(wù)性消費(fèi)等領(lǐng)域，存在著一些限制性的政策，妨礙了消費(fèi)需求釋放，并要求改善消費(fèi)條件，使消費(fèi)潛力充分釋放出來(lái)。

到目前為止，有關(guān)政策落實(shí)還存在障礙，比如各個(gè)地方的政府提出了對(duì)限購(gòu)、限售、限價(jià)等方面的松綁政策，不少地方是邊松邊觀察，尚未完全扭轉(zhuǎn)居民對(duì)住房消費(fèi)的預(yù)期。限購(gòu)、限售、限價(jià)在很多大城市依然存在。又比如政策要求金融部門(mén)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)的支持，但是在市場(chǎng)不好的情況下，企業(yè)都很困難，確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)有的銀行機(jī)構(gòu)又強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化原則，最后一些支持政策就落在紙面上。三是政策調(diào)整信號(hào)不明顯，房地產(chǎn)政策堅(jiān)持房住不炒這個(gè)原則，本來(lái)沒(méi)錯(cuò)，但有關(guān)部門(mén)卻把這一重要原則做簡(jiǎn)單化、機(jī)械化的(數(shù)量預(yù)警)，一套大力支持，二套合理支持，三套原則上不支持，這就是不給投機(jī)炒房者重新入市留有空間。

大家知道眼下市場(chǎng)低迷，哪來(lái)的炒房者，哪來(lái)的市場(chǎng)空間，別說(shuō)炒房者不來(lái)，剛需也不敢入市，怕自己仍然買(mǎi)在高點(diǎn)上，還等著把房?jī)r(jià)再打下去，不跌到底是堅(jiān)決不出手。可是，誰(shuí)又能告訴他們這個(gè)底在哪里?

最近也有人反映近期的新聞媒體的一些做法，比如有的談一線限購(gòu)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整政策，還要讓大家有耐心等，也更增加了人們對(duì)政策方向的疑慮，這到底是一個(gè)什么樣的政策方向?這是第三，政策調(diào)整信號(hào)不明確。

四是三大主體收入增長(zhǎng)受到實(shí)際性影響，疫情三年來(lái)，旅游、交通、餐飲等服務(wù)業(yè)受到很大沖擊，不少家庭不僅收入減少，原有的這些也大幅度減少，家庭資產(chǎn)負(fù)債表受到損害，目前居民收入增長(zhǎng)仍然偏慢，今年一季度居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)3.8%，比上年同期低1.3%，比GDP增速低0.7%。所以居民的消費(fèi)能力提升放緩，同時(shí)企業(yè)利潤(rùn)總額也同比下滑，四月份工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比負(fù)增長(zhǎng)26.5%，所以企業(yè)想干也干不動(dòng)。地方土地財(cái)政收入銳減，債務(wù)問(wèn)題困擾地方政府，導(dǎo)致很多地方就是想自己消費(fèi)，想增加投資，也沒(méi)有財(cái)力資源的支持。

三，要加大政策力度，盡快把總需求搞上去。當(dāng)前外需不確定性較大，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，緩解失業(yè)，避免通縮，化解風(fēng)險(xiǎn)都取決于國(guó)內(nèi)的需求回升。面對(duì)總需求不足這個(gè)突出矛盾，千道理，萬(wàn)道理，把總需求搞上去，才是硬道理。必須改善市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，激發(fā)金融主體的活力，著力恢復(fù)和擴(kuò)大需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

1、堅(jiān)決阻斷預(yù)期的負(fù)循環(huán)，大家知道有時(shí)候信心會(huì)影響現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)實(shí)再回過(guò)頭來(lái)影響信心，這就是預(yù)期的自我實(shí)現(xiàn)。要防止形成弱預(yù)期導(dǎo)致弱效果，弱效果進(jìn)一步強(qiáng)化弱預(yù)期這種惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控政策要以提振社會(huì)信心，改善市場(chǎng)預(yù)期為前提，以提振民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的信心為關(guān)鍵，研究推出幾個(gè)具有標(biāo)志性的舉措，真正破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱形壁壘。

2，把能夠落實(shí)的政策切實(shí)落實(shí)到位，比如合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善等消費(fèi)，因城施策，放寬購(gòu)房條件，降低首付比例等，做好保交樓，保民生，保穩(wěn)定工作，加大保交樓的政策力度，增強(qiáng)保交貸款支持計(jì)劃，房企紓困專(zhuān)項(xiàng)再貸款。要發(fā)揮好政府投資和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資。要放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

3，方向?qū)︻^，但落不了地的政策要盡快實(shí)化和細(xì)化。現(xiàn)在有的說(shuō)中央和地方出臺(tái)了一大堆好政策，但問(wèn)題就是落不了地，都成了影子政策，看得見(jiàn)，摸不著，現(xiàn)實(shí)無(wú)感，對(duì)這樣的政策就要再進(jìn)一步分門(mén)別類(lèi)，針對(duì)性的具體化，讓企業(yè)家不光看到政策出臺(tái)，更能夠感受到政策的真正落地見(jiàn)效。

4，對(duì)不合時(shí)宜的政策要盡快調(diào)整，比如說(shuō)對(duì)一些炒房熱時(shí)出臺(tái)的限制性政策，就要加快退出。政策要跟著需求走，哪里有潛在需求，哪里就應(yīng)該放松控制，取消限制，這樣才能做到有的放矢，而不是放空炮，要起到實(shí)際效果。不能一邊喊著擴(kuò)大內(nèi)需，一邊卻堵著需求不讓釋放。這樣的政策在邏輯上是說(shuō)不通的，實(shí)際的效果也不一定好。還比如既然房地產(chǎn)市場(chǎng)是由城市政府負(fù)主體責(zé)任，那么有關(guān)部門(mén)能不能明確取消約談制度。

5，對(duì)需要加大力度的政策要毫不猶豫，不要搞擠牙膏式的調(diào)控，財(cái)政政策要更加體現(xiàn)積極的本意，更好發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期和擴(kuò)內(nèi)需的作用。貨幣政策要更加體現(xiàn)力度，直面市場(chǎng)需求，發(fā)揮刺激作用。房地產(chǎn)政策要加大松綁力度，放開(kāi)自己的手腳，讓市場(chǎng)飛一會(huì)兒，讓能熱的地方先熱起來(lái)，擴(kuò)散帶動(dòng)還在觀望的市場(chǎng)起來(lái)，更好地滿足剛需，鼓勵(lì)普遍存在的“差換好”的改善性需求盡快的釋放。此外，要切實(shí)保障輿論引導(dǎo)上的宏觀一致性，要梳理地方部門(mén)與中央要求不一致的說(shuō)法、做法和舉措，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，給社會(huì)以明確的預(yù)期，真正形成國(guó)企敢干，民企敢闖，外企敢投的輿論氛圍。