4月21日晚間，一則常熟市在編公務員實行工資全額數字人民幣發放的消息引起市場廣泛關注。

根據市場流傳信息來看，常熟市地方金融監督管理局、常熟市財政局發布《關于實行工資全額數字人民幣發放的通知》，內容顯示，為加快推進全市人民幣試點工作，更好完成蘇州下達的數字人民幣考核任務，經請示市委市政府主要領導同意，從5月開始，對全市在編公務員(含參公人員)、事業人員、各級國資單位人員實行工資全額數字人民幣發放。

第一財經記者從多方信源求證，確認了該消息的真實性。一位當地銀行業人士表示，“數幣交易量是高質量考核指標之一。現在不僅是常熟，蘇州相城區、工業園區等地在此之前就已經實施了政府、事業單位、國企的數幣代發。市級機關、事業單位部分工資、交通補貼也已是數幣代發。”

如何全額發放?

上述消息之所以被輿論廣泛關注，焦點在于“實行工資全額數字人民幣發放”。

招聯金融首席研究員董希淼對第一財經記者表示，蘇州是數字人民幣首批試點城市，在數字人民幣試點應用等方面走在全國前列，為各地樹立了標桿。面向公職人員以數字人民幣形式發放工資，由點到面，不斷拓展數字人民幣應用場景，優化數字人民幣試點環境，有助于轉變公眾觀念，培養使用習慣，進一步促進數字人民幣應用推廣。

在數字人民幣體系中，央行審慎選擇具備資本、技術實力的商業銀行作為2層運營機構，截至目前，人民銀行經過綜合評估確定了10家數字人民幣指定運營機構，包括國有六大行，以及招商、興業、微眾、網商銀行。

同時，為確保數字人民幣的廣泛可得，央行允許非運營機構銀行及支付機構發揮積極作用，在厘清責任權利關系的基礎上，與指定運營機構共同提供數字人民幣流通服務，包括支付產品設計創新、系統開發、場景拓展、市場推廣、業務處理和運維等服務，實現數字人民幣系統安全高效運行。

這也被市場視為數字人民幣體系中連接運營機構和公眾的“橋梁”，即2.5層機構。

在董希淼看來，工資卡所在銀行即使不是央行指定的運營機構，但也并不影響工資發放。“例如，蘇州銀行與中國銀行合作，客戶要在蘇州銀行的APP上進行綁定的動作，綁定后，工資發到中行數字人民幣錢包，之后就可以與蘇州銀行的銀行卡賬戶之間轉進轉出，只是多了一個綁定的動作。”

行政手段能否推動普及?

值得注意的是，市場對于實行工資全額數字人民幣發放這一形式存在質疑。

對此，博通咨詢金融行業首席分析師王蓬博對第一財經表示，數字人民幣發工資對于數字人民幣的普及是有所幫助的，但是必須要指出的是，數字人民幣試點進行到現在的階段，還是應該更多從制度建設上著眼，提高產業結合程度，構建良性產業鏈的發展生態才是關鍵。比如，如何平和運營機構和非運營機構銀行之間的關系，如何讓運營機構獲得持續收益，數字人民幣如何發放回收、問責機制如何建立等等，才是目前最應該做的事情，而不是通過行政手段推動。

董希淼稱，數字經濟發展為貨幣數字化提出了更高要求，數字人民幣將助推數字經濟健康發展。但對電子貨幣和支付工具而言，場景豐富程度往往影響用戶選擇和使用體驗，完善的生態體系、豐富的應用場景，能讓數字人民幣無處不在、觸手可及，進而吸引更多人使用。

今年初，《江蘇省數字人民幣試點工作方案》出爐，在主要目標中明確，推廣數字人民幣應用，檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風險可控性。力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系。

此外，在推進步驟方面，江蘇明確了試點準備階段(2023年1月-2023年3月)，制定全省試點工作方案，經中國人民銀行批準后，組織推進實施。各設區市結合實際制定實施方案。各省級運營機構建立試點工作機制，舉辦數字人民幣業務培訓，做好系統、人員、業務等各項準備工作。

二是，推廣啟動階段(2023年4月-2023年12月)。各省級運營機構積極對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數字人民幣軟硬件系統，分階段開展應用場景建設，宣傳推廣數字人民幣應用，提升公眾對數字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿、民生、文旅等重點領域應用場景覆蓋面取得明顯進展。

三是，增量擴面階段(2024年1月-2025年6月)。發揮市場化專業化數字科技企業、銀行金融科技子公司等機構作用，加大應用場景建設力度，加快應用場景推廣、運營模式開發、技術產品研發，持續提升場景數、錢包量、活躍度、交易規模，促進數字人民幣增量擴面、提質增效。至2025年6月，爭取數字人民幣場景數、錢包量、交易規模等位居各試點省份前列。

四是，總結深化階段(2025年7月-2025年12月)。加強試點監測分析和工作總結，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進解決，持續優化受理環境，提升數字人民幣服務質效。至2025年底，基本實現數字人民幣應用場景特定區域全覆蓋，初步形成較為完善的數字人民幣生態體系。