近日，杭州市政府網站發布《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱“《實施意見》”)，擬進一步放寬落戶政策。

《中國經營報》記者注意到，按照《實施意見》，已在杭州市區落實就業單位的35周歲以下(以下不含本數，下同)的大專畢業生可辦理落戶;45周歲以下碩士研究生則可以“先落戶后就業”。同時，全面放開桐廬、建德、淳安三縣(市)城鎮落戶條件。

2023年《政府工作報告》指出，持續推進以人為核心的新型城鎮化，分類放寬或取消城鎮落戶限制。

業內人士分析認為，近年來，主張大力發展超大規模城市和城市群發展模式的觀點越來越得到認可，以讓人口自由流動，進一步拆除戶籍和福利政策的“藩籬”。“2022年，杭州市常住人口增量已從巔峰時的157.6萬人降至17.2萬人，這是杭州市選擇再次放寬落戶政策的主要原因之一。”

全面放開縣市城鎮落戶條件

杭州市此次擬放寬落戶政策，最為受關注的莫過于全面放開縣域落戶。《實施意見》明確提出，全面放開桐廬、建德、淳安三縣(市)城鎮落戶條件，建立以合法穩定住所或合法穩定就業為條件的經常居住地登記戶口制度，增加縣城吸引力。

除地處遠郊地區的縣市外，杭州市區的落戶門檻也再次降低。《實施意見》提出，進一步放開學歷落戶。對已在杭州市區落實就業單位的35周歲以下的普通高校大專學歷畢業生，可在市區辦理落戶;45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業”。

據了解，杭州市早在2019年5月就曾放寬落戶條件，全日制大學專科及以上人才，在杭工作并繳納社保的可直接落戶。不過，杭州市在2021年10月又將大學生落戶門檻提高到本科畢業。

彼時，杭州市公安局發布的《關于調整杭州市大學畢業生落戶政策的公告》指出，自2021年10月15日(含)起，落戶政策調整為具有全日制普通高校本科以上學歷者(本科45周歲以下，碩士50周歲以下)，在杭州市區落實工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以落戶杭州市區;而享受“先落戶、后就業”政策，則需全日制普通高校博士研究生學歷。

記者注意到，杭州市在技能人才落戶條件方面也有所放開。《實施意見》指出，45周歲以下具有技師以上職業資格(或職業技能等級二級及以上證書)，35周歲以下高級工職業資格(或職業技能等級三級證書)，在市區工作且已由工作單位正常繳納6個月及以上社會保險(不含補繳)的，并在杭州市區有合法穩定住所，可辦理落戶。本人落戶時可隨遷配偶、未成年子女，不受婚齡條件限制。

同步放寬的還有投靠落戶政策。《實施意見》擬開展戶籍準入年限累計互認，長三角區域戶籍居民辦理夫妻投靠和老年投靠落戶時，實行同城化累計，取消《浙江省居住證》條件。

此外，杭州市還將探索居住證跨區及省內互認轉換，積極推動以居住證為載體的城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平，健全完善與積分掛鉤的優質公共服務供給機制。

有助于加速樓市回暖

放寬落戶政策，為本身就處于復蘇態勢中的杭州樓市，又打上了一針“強心劑”。

克而瑞統計數據顯示，今年2月，杭州市共有467個項目推盤，合計成交商品房8484套，環比下降3.5%，同比增長179.7%;成交均價29586元/平方米，環比下降13.6%，同比增長9.7%。其中，普通住宅成交7185套，成交均價為29947元/平方米。在269個實現成交的項目中，102個項目成交均價環比增長。

另據中指研究院統計數據，今年2月，杭州市商品住宅供應81.8萬平方米，環比增長78.4%;成交86.2萬平方米，環比下降5.5%。同時，新房市場推盤4902套，參與搖號人數10487人，整體中簽率46.7%，環比降低了0.9個百分點。

而除主城區樓盤受到購房者較多關注外，杭州市遠郊區樓盤的到訪率和轉化率均有較為明顯的提升。據克而瑞監測數據，自今年2月以來，杭州市商品住宅的周度綜合去化率維持在五成以上，高的甚至達到七成。

“今年2月以來，不少單盤中簽率走低，市場呈現點狀復蘇狀態。”中指研究院報告總結道。

另一方面，杭州市二手房市場也明顯開始活躍，出現了久違的“小陽春”行情。克而瑞統計數據顯示，今年2月，杭州市八區共成交二手住宅6430套，環比增長高達131%，同比增長更是超過260%。這一數值也創下了近14個月的新高，為2022年1月以來的峰值。

克而瑞報告分析稱，當下，杭州市二手房市場“量高價低”的特點較為突出。雖然成交量達到峰值，但從價格來看仍處于相對低位。這與2022年6月在“517新政”頒布后反彈高峰的“量高價高”特點不同，目前，杭州市二手房市場正以價換量，搶跑出貨的現象較為明顯。

業內人士分析認為，近年來，杭州市商品房供應量一直處于高位，因此冷熱不均的特點非常明顯，市區出現“萬人搖”紅盤，有的遠郊樓盤銷量則難有起色。“預計杭州市此次降低落戶門檻，對遠郊樓市的利好會更加直接。再疊加‘金三銀四’傳統營銷旺季助力，杭州樓市今年上半年的復蘇態勢還是比較樂觀的。”