部分國有企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不透明，安排“自己人”享受市場化薪酬待遇?即便市場化選聘，崗位要求也是為特定人選“量身定制”，考試考察只是“走過場”?部分市場化選聘的外部職業(yè)經(jīng)理人因“莫須有”原因退出，淪為表明市場化“決心”的擺設(shè)?

全國政協(xié)委員伍愛群。 受訪者供圖2023年全國兩會，全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)特聘教授、上海航天信息科技研究院院長、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院執(zhí)行院長伍愛群，帶來一份《關(guān)于加快完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的提案》。黨的十八大以來，中央多次發(fā)文指出建立職業(yè)經(jīng)理人制度，按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)先后被列入國企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”和“雙百行動”。

伍愛群稱，職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)是深化國有企業(yè)改革、健全市場化經(jīng)營機(jī)制的重要任務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變國企經(jīng)營機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。2015年，寶鋼等央企已開展了職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，近千戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，近百家省屬一級企業(yè)也開展了職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘。

然而，市場化選聘的改革進(jìn)度仍然較為緩慢。他指出，目前只有少數(shù)國企的少數(shù)中高管人員實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化和市場化聘用，大多仍是組織和行政任命。尤其是作為改革重點(diǎn)對象的壟斷性國企，盡管取消國企行政級別進(jìn)行多年，仍然照搬國家機(jī)關(guān)行政管理模式，改革步伐緩慢。

“從內(nèi)部看，部分企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不透明，仍存在安排‘自己人’享受市場化薪酬待遇的現(xiàn)象。從外部看，部分市場化選聘崗位的要求條件為特定人選‘量身定制’、考試考察‘走過場’等現(xiàn)象仍存在。”伍愛群表示，國企的選聘機(jī)制也有待完善，尚未形成公正的入口關(guān)。

“嚴(yán)管理、少授權(quán)”現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)對職業(yè)經(jīng)理人照搬一般黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求進(jìn)行管理，為避免“出錯(cuò)”，管得過多過死，還存在隨意減少約定薪酬等現(xiàn)象。有些企業(yè)存在排外心理，授權(quán)不夠充分，影響職業(yè)經(jīng)理人有效履職。

此外，部分國有企業(yè)對于職業(yè)經(jīng)理人考核評價(jià)的科學(xué)客觀性不足，退出機(jī)制也有待完善，考核結(jié)果及人員去留取決于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意見的現(xiàn)象仍有存在。“一些企業(yè)本質(zhì)上仍是內(nèi)部近親繁殖，為表明實(shí)行市場化機(jī)制的決心，對一些考核優(yōu)異的外部職業(yè)經(jīng)理人以‘莫須有’原因?qū)嵤┩顺觯@些做法與中央精神嚴(yán)重背道而馳。”伍愛群說。

針對上述問題，伍愛群提出五點(diǎn)建議：

一是加快市場化改革進(jìn)程，推進(jìn)國有企業(yè)建立市場化經(jīng)營機(jī)制。建立改革激勵(lì)相容機(jī)制，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，對經(jīng)營管理者進(jìn)行選聘、考核和激勵(lì)，通過市場化的經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制、選人用人機(jī)制、勞動用工機(jī)制和收入分配機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)選人唯賢、競爭擇優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、進(jìn)優(yōu)汰劣，激發(fā)人的動力和組織活力。

二是嚴(yán)格把握選聘標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把好入口關(guān)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨組織在總體導(dǎo)向、確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，上級紀(jì)檢部門在考試考察等流程上擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。推動選聘標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)化，全面衡量候選者能力素質(zhì)水平，包括職業(yè)操守、職業(yè)化能力、業(yè)績表現(xiàn)等。落實(shí)競爭性招聘，既要吸收內(nèi)部優(yōu)秀人才，更要面向外部人才市場，通過競爭擇優(yōu)，堅(jiān)決打破企業(yè)內(nèi)部繁殖的怪胎，不斷提升人才質(zhì)量和企業(yè)活力。

三是完善薪酬激勵(lì)政策，建立激勵(lì)相容機(jī)制。兼顧國企薪酬體系特點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)行業(yè)市場化收入水平，在一定標(biāo)準(zhǔn)上保持浮動和差異。建立多元化薪酬激勵(lì)體系，既包括固定工資收入，也包括獎(jiǎng)金、股票等不固定或風(fēng)險(xiǎn)收入，既含有限期收入，也含有股票期權(quán)等遠(yuǎn)期收入。

四是完善管理機(jī)制，切實(shí)把好使用關(guān)。加強(qiáng)對職業(yè)經(jīng)理人的黨性教育，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，建立完善監(jiān)督制度。推進(jìn)契約化管理，做到充分授權(quán)，建立權(quán)責(zé)清單，明確邊界和流程。完善考核制度，突出發(fā)展質(zhì)量和效益導(dǎo)向，合理設(shè)置指標(biāo)，明確依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持客觀公正評估績效，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果，堅(jiān)持依據(jù)考核結(jié)果決定留任或退出，切實(shí)維護(hù)考核的嚴(yán)肅性。

五是弘揚(yáng)企業(yè)家精神，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。培育優(yōu)秀的企業(yè)文化，增強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)的歸屬感，營造尊重人才的良好氛圍，充分發(fā)揮人才價(jià)值。建立改革容錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，激發(fā)企業(yè)家勇于探索積極創(chuàng)新的勇氣。建立有效的追責(zé)追溯機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。