人口問題，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，一頭連著千家萬戶的酸甜苦辣。我國近60多年來第一次出現(xiàn)人口負(fù)增長的背后，是適齡女性生育意愿持續(xù)走低。對此，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)移植醫(yī)學(xué)研究院常務(wù)副院長楊爽建議，構(gòu)建精準(zhǔn)化生育支持政策體系，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，讓有條件的公立幼兒園增加托班，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化服務(wù)，針對性地解決托育難題，黨的二十大報(bào)告明確提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的非均衡表現(xiàn)，顯示我國人口形勢正在發(fā)生深刻變化，對促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。楊爽認(rèn)為，營造婚育友好的社會(huì)氛圍，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升家庭發(fā)展能力，有助于為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

通過調(diào)研，她分析了造成我國適齡女性生育意愿走低主要集中在四方面因素。一是經(jīng)濟(jì)類制約因素，生育狀況抽樣調(diào)查顯示，近六成的育齡婦女表示，不打算再生育的首要原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重;二是發(fā)展類制約因素，特別是女性難以平衡家庭與工作，職場壓力突出，生育面臨職業(yè)危機(jī);三是照料類制約因素，養(yǎng)育所需人力資源保障不足，這與家庭日益小型化和家庭居住方式等緊密相關(guān);四是教育類制約因素，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，擇校等問題仍較突出，還不能滿足讓適齡兒童都“上好學(xué)”的需求。

楊爽建議，做好生育支持措施的頂層設(shè)計(jì)，加快制定有利于婚育的稅收、住房、社會(huì)保障等支持政策，特別要注意各項(xiàng)生育支持政策與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，構(gòu)建生育友好政策支持體系和生育成本合理分擔(dān)機(jī)制。

“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系有助于緩解雙職工家庭養(yǎng)育子女的難題。”楊爽建議，分年齡段針對性地解決托育難題。0-1歲托育以家庭為主，支持政策可包括延長女性產(chǎn)假、增加男性護(hù)理假、調(diào)整假期間工資等;1-2歲托育由家庭、政府、社會(huì)共同承擔(dān)，支持政策可包括臨時(shí)育兒假、育兒津貼等;2-6歲托育服務(wù)為政府負(fù)責(zé)的基本公共服務(wù)，可將部分公立幼兒園擴(kuò)容成托幼一體。

同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社區(qū)、各級婦幼保健院參與托育服務(wù)構(gòu)建，對社會(huì)力量舉辦的托幼機(jī)構(gòu)給予土地、資金、稅收、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上做適當(dāng)限制。

她認(rèn)為，各地可根據(jù)實(shí)際需求，適當(dāng)延長在園時(shí)長或提供托管服務(wù)，探索推行假期托管服務(wù);鼓勵(lì)托幼機(jī)構(gòu)提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化服務(wù)，解決家長工作與育兒的矛盾，“我們每年有大量的高校畢業(yè)生，可以鼓勵(lì)更多年輕人進(jìn)入托育服務(wù)行業(yè)。”