京津冀地區(qū)重要中心城市之一的石家莊，共享電單車市場陷入一場亂戰(zhàn)。

一方面，大量無牌共享電單車奔跑于大街小巷;另一方面，石家莊市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊加大力度，對此前拍賣未中標企業(yè)車輛實施收繳，當(dāng)?shù)匾阎辽傩纬?個“單車墳場”。

去年5月，石家莊對共享兩輪車“占用公共資源3年有償使用權(quán)”實施拍賣;今年4月，該拍賣被宣布廢止。對此，一些拍賣未中標企業(yè)認為，這意味著各類市場主體均可“依法平等競爭”石家莊市場。

對各地拍賣城市共享電單車經(jīng)營權(quán)的做法，國家發(fā)改委曾兩次進行通報批評。國家發(fā)改委稱，一些地方限制其他共享單車企業(yè)進入當(dāng)?shù)厥袌鲩_展經(jīng)營的做法，與市場準入負面清單制度相悖。

石家莊的拍賣“廢而不止”，為此遭受一些未中標企業(yè)的質(zhì)疑。眼下，一場圍繞著共享電單車準入合法性的拉鋸戰(zhàn)，在當(dāng)?shù)?ldquo;硝煙四起”。

——野蠻生長——

大量無牌共享電單車在運營

“石家莊現(xiàn)大量無牌共享電單車”話題，日前登上了當(dāng)?shù)匚⒉崴寻瘛?/p>

據(jù)河北經(jīng)視今年8月中旬報道，當(dāng)?shù)爻斯蚕黼妴诬噥y停放的問題，還有大量沒有懸掛牌照的共享電單車在運營。

近日拍攝于石家莊城區(qū)的視頻和圖片也顯示，這些無牌共享電單車涉及哈啰、青桔等品牌。當(dāng)?shù)厥忻窠榻B，在部分人流密集區(qū)域“無牌車數(shù)量甚至遠超有牌車”。

業(yè)內(nèi)人士表示，這反映出各路車企在競爭石家莊市場過程中的“野蠻生長”。

藍色的哈啰、綠色的青桔、黃色的美團和松果……石家莊的共享電單車市場，目前正呈現(xiàn)一種“五顏六色”局面。話人間記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，至少有6個品牌的共享電單車企業(yè)，今年先后進軍石家莊市場。

石家莊曾對共享電單車實施特許運營管理，但今年4月，相關(guān)拍賣宣布廢止，一些共享電單車企業(yè)再次嗅到了“機會”。4月，此前在石家莊多年運營但拍賣未中標的美團便聞訊而動，再次投放運營;8月，松果出行也瞄準了石家莊，松果電單車陸續(xù)出現(xiàn)在大街小巷。

共享業(yè)態(tài)觀察人士唐朝認為，石家莊緊鄰北京、天津兩大都市，共享電單車的運營前景廣闊。

石家莊相關(guān)單位部門負責(zé)人也觀察到了這一現(xiàn)象，其表示，美團、松果的行為引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注，另有車企將車輛布局在石家莊周圍“伺機而動”。

但松果、美團遇到了挫折。兩家企業(yè)負責(zé)石家莊市場的前端人員告訴話人間，他們的車輛被石家莊交通運輸局委托第三方，以“未得到合規(guī)準入”為由收繳，其中美團被收車輛超3萬輛(包括電單車和單車)。兩家企業(yè)對石家莊交通運輸局委托第三方收車的做法存疑。

相關(guān)車企介紹，官方具體負責(zé)收車的，是石家莊交通運輸局的直屬單位石家莊市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，該支隊的收繳的共享單車已在石家莊至少形成4個“單車墳場”。

正定縣是石家莊市的下級縣，距石家莊約15里路程。在正定縣“日日順倉庫”的停車場內(nèi)，停放了近萬輛美團的單車。臨近“正定縣河北捷勝建筑實業(yè)基地”的一處車場，停放了美團的車約兩萬輛。話人間記者掌握的航拍視頻顯示，一些共享電單車露天停放，此前覆蓋的尼龍薄膜已破漏。

被收車的一家車企相關(guān)人士表示，大量裝有鋰電池的共享電單車長期堆放在一起，具有嚴重火災(zāi)隱患。“這些電池長時間無人維護，部件很容易老化，防水性會明顯下降，有可能出現(xiàn)電池進水短路的現(xiàn)象，極易引發(fā)火災(zāi)。”

——設(shè)置準入——

共享兩輪車“有償使用權(quán)”拍賣被廢止

業(yè)內(nèi)人士告訴話人間記者，據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前全國規(guī)模不等的共享電單車品牌超過200家，全行業(yè)投放的共享電單車數(shù)量約有300萬輛。在二線至五線城市，哈啰、美團、滴滴青桔、松果出行等共享電單車品牌競爭激烈。

為加強管理，各地地方政府相繼對共享電單車設(shè)置準入門檻，有的與共享電單車企業(yè)簽訂獨家戰(zhàn)略合作協(xié)議，限制其他共享電單車企業(yè)準入經(jīng)營。

共享業(yè)態(tài)觀察人士唐朝介紹，美團與松果之所以在石家莊投放，是因為二者認為，石家莊的做法，與國家發(fā)改委提倡的“公平競爭”制度及統(tǒng)一大市場建設(shè)精神相違背。“國家發(fā)改委先后兩次發(fā)布的違背市場準入負面清單，均提到了多個共享電單車案例，這給美團、松果兩家車企在石家莊的投放提供了支持。”唐朝稱。

去年年底，國家發(fā)展改革委辦公廳對23個違背市場準入負面清單典型案例(第四批)進行通報，批評了多個地方的做法。通報稱：一些地方政府，以招租采購方式變相設(shè)置市場準入條件，越權(quán)設(shè)定共享(電)單車特許經(jīng)營權(quán)，強制收取服務(wù)費用，抬高市場準入門檻。這些做法違反了公平競爭制度要求，苗頭在全國呈蔓延趨勢，亟需引起高度重視。

23個典型中，共享(電)單車的獨家壟斷經(jīng)營問題達15起，占比超過65%。今年3月16日，國家發(fā)改委發(fā)布新一批“違背市場準入負面清單典型案例”，又有6起相同案例被通報。

正是在這種背景下，石家莊的“公共資源有償使用權(quán)”拍賣廢止。

2022年5月11日，石家莊市以線上拍賣方式，公開拍賣長安區(qū)、橋西區(qū)等五城區(qū)共享兩輪車“占用公共資源3年有償使用權(quán)”。據(jù)全國公共資源交易平臺產(chǎn)權(quán)交易信息，此次拍賣共設(shè)5個標的，面向全國的共享兩輪車企業(yè)，共有11家企業(yè)報名，最終有9家企業(yè)通過資格審查。

本次拍賣引發(fā)外界廣泛關(guān)注。據(jù)《中國新聞周刊》報道，10萬輛共享兩輪車的分配組合基本在“12000輛共享單車+8000輛共享電單車”這個基準上下浮動，而每個標的的起拍價則設(shè)定在340萬元上下。

經(jīng)過長達3小時、共計285輪的激烈競價，最終由哈啰單車、青桔單車、人民出行、石家莊圣莊交通科技4家企業(yè)競得，5個標的的成交價高達1.89億元。此前在當(dāng)?shù)亟?jīng)營多年的美團單車被排除出局。

今年4月3日，石家莊市交通運輸局在其官網(wǎng)宣布，河北金正拍賣公司關(guān)于《石家莊市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車及互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車占用公共資源市場化配置3年有償使用權(quán)項目拍賣公告》廢止。

截至目前，石家莊未明確公開出臺新的共享電單車準入文件。

相關(guān)車企工作人員介紹，為進入石家莊市場，他們與石家莊相關(guān)單位溝通，但遇到障礙，為此他們已經(jīng)向河北省和國家相關(guān)部門投訴反映相關(guān)情況。

——超量投放——

有車企補辦“數(shù)制”號牌時渾水摸魚

石家莊市交通運輸局相關(guān)負責(zé)人稱，參與競拍企業(yè)均承諾在3年運營服務(wù)期內(nèi)不漲價，且收費標準不高于2022年2月24日石家莊市內(nèi)的最高收費標準。

在石家莊官方看來，前述拍賣是當(dāng)?shù)亟夥潘枷胗^念，創(chuàng)新城市管理的一次積極探索，有利于推動城市資源價值發(fā)現(xiàn)，促進省會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展。據(jù)《河北日報》此前報道，按照《石家莊市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營占用公共資源市場化配置方案(試行)》，為確保市場規(guī)范有序運營、無縫銜接，在相關(guān)部門和轄區(qū)的指導(dǎo)下，未競得企業(yè)將陸續(xù)開展車輛清理工作。

競拍成功的人民出行總裁胡北寒表示，將嚴格遵守政府相關(guān)要求，按區(qū)域定量投放，積極協(xié)同政府共管、共治，切實履行服務(wù)市民的責(zé)任。在停放標準上，將按照“集中停放、擺放有序、朝向一致”的原則，有效解決車輛亂停亂放等問題，助力文明城市建設(shè)。

石家莊相關(guān)單位負責(zé)人介紹，石家莊共享(電)單車數(shù)量最多時達55萬輛，這些這輛占據(jù)小區(qū)門口，地鐵站口，市民意見大，投訴多。“共享單車亂停亂放、載人等現(xiàn)象是城市通病，我們根據(jù)石家莊這座城市的承載量，一直在調(diào)節(jié)共享單車與共享電單車數(shù)量，先是從30萬到18萬，再是到12萬，現(xiàn)在是10萬。”

競拍廢止，4家競得企業(yè)怎么辦?對此，這名負責(zé)人介紹，“拍賣程序是作數(shù)的，國家和省里有關(guān)的部門進行了調(diào)查，但都沒定性。我們是在根據(jù)市場的反應(yīng)，摸著石頭過河。”

對一些車企“違背公平競爭”“再次設(shè)置準入門檻”“阻礙統(tǒng)一大市場建立”等方面的指責(zé)，該負責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)刂饕罁?jù)《河北省電動自行車管理條例》及《石家莊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》來管理共享電動車，“如果我們不管，就是失職，整個市場就會混亂無序”。

話人間記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家莊共享電單車乘車人戴頭盔現(xiàn)象普遍。該現(xiàn)象被當(dāng)作城市面貌改進事項，寫入了2023年石家莊市政府工作報告，“……開展電動車綜合整治行動，車有牌、人戴盔、文明出行，成為我們這座城市的一道靚麗風(fēng)景線。”

對于諸如無牌車泛濫等亂象，該負責(zé)人坦誠，對之前入圍的4家車企，當(dāng)?shù)貙嵤?ldquo;數(shù)制”號牌管理，但該號牌容易被雨水沖壞，在補辦過程中確有企業(yè)渾水摸魚進行超數(shù)量投放。

“我們正在引進一種嗅探設(shè)備對車輛進行管理，其次是新出臺辦法，對企業(yè)的亂停亂放及超投行為進行考核，在總數(shù)不變的情況下，誰做得好，就可以增加投放量，做得差，就減少投放量。”這位負責(zé)人表示。

對于拍賣公告廢止后的石家莊市場是否是開放這一問題，該負責(zé)人稱，現(xiàn)階段還不允許其他車企“乘機而入”，否則他們的工作就會倒退并付諸東流，“三年期滿后，這一市場將重新洗牌了。”

對集中停放在停車場的共享電單車存在的火災(zāi)風(fēng)險，以及這些電單車究竟如何處理，話人間記者致電石家莊市交通運輸局辦公室，截至發(fā)稿尚未獲得解釋。