嚴(yán)冬來(lái)臨，北方城市能否持續(xù)供暖供氣，是關(guān)乎人們能否溫暖過(guò)冬、正常過(guò)年的重要民生問(wèn)題。往往歲末年初，部分城市會(huì)遭遇冬季供氣不足的挑戰(zhàn)，就在前不久，河北多地市民反映自己家鄉(xiāng)一到夜里就停氣，家中暖氣供應(yīng)不足，另有少許供暖企業(yè)稱虧損嚴(yán)重……

在1月13日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良回應(yīng)了上述社會(huì)現(xiàn)象。他強(qiáng)調(diào)：“任何地方和企業(yè)對(duì)民生用氣都不得限購(gòu)減供，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題，都將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。”

針對(duì)上述現(xiàn)象，紅星新聞?dòng)浾?月10日前后來(lái)到河北保定，并前往當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)村鎮(zhèn)了解情況。

出租車加氣：

供應(yīng)不足主要在前兩個(gè)月

近期供氣緊張緩解、加氣站恢復(fù)營(yíng)業(yè)

1月10日前后，紅星新聞?dòng)浾邅?lái)到河北保定。當(dāng)?shù)囟辔皇忻窀嬖V記者，保定市內(nèi)的供暖基本能保障，進(jìn)入1月后，停氣停暖的現(xiàn)象已經(jīng)基本解決。

但作為加天然氣的出租車司機(jī)于先生，此前也體會(huì)過(guò)天然氣供應(yīng)不足時(shí)，為車加氣的不易，這樣的不容易尤其體現(xiàn)在去年11月到12月。

為了節(jié)省燃油費(fèi)，于先生3年前特地把燃油車改成加氣車。“車用天然氣價(jià)格是每立方5.25元，算下來(lái)一公里約0.35元，比加油能省近2毛，加一次80元能跑一天，這對(duì)跑出租的來(lái)說(shuō)可不是小賬。”于先生表示。

但每到冬季，于師傅也會(huì)遇到加氣難的問(wèn)題。“一到11月，之前常去的加氣站就關(guān)了，有時(shí)候甚至要開(kāi)10多公里才能加上一次氣。”于師傅回憶，去年11月下旬，家住競(jìng)秀區(qū)附近的他，由于附近加氣站關(guān)閉，他只能驅(qū)車10多公里，趕往北二環(huán)鐘樓附近的加氣站加氣。

“那時(shí)候大約是下午5點(diǎn)多，大多市區(qū)內(nèi)的加氣車都在那里加氣，所以排隊(duì)加氣等了近1小時(shí)才加上。”于師傅說(shuō)。

1月11日下午，紅星新聞?dòng)浾咴诔菂^(qū)乘車前往徐水區(qū)的路上也發(fā)現(xiàn)，沿途多個(gè)加氣站處于關(guān)閉狀態(tài)。路過(guò)一家加氣站時(shí)，司機(jī)師傅表示：“這里前些天還能排隊(duì)加氣，今天關(guān)門了。”

紅星新聞?dòng)浾咴谝患艺I(yíng)業(yè)的加氣站詢問(wèn)工作人員得知，一般停止?fàn)I業(yè)的原因多數(shù)是因?yàn)楣獠蛔悖嗑媚芑謴?fù)也并沒(méi)有確定時(shí)間。“我們現(xiàn)在還能正常營(yíng)業(yè)，但不知道是否能一直堅(jiān)持。”該工作人員同時(shí)表示，近期供氣緊張已有所緩解，他所在的加氣站應(yīng)該能正常供應(yīng)。

“盡管北方供氣不足，但好在近一年我們加氣費(fèi)都沒(méi)有漲價(jià)，去年7月后還有一定的燃料費(fèi)補(bǔ)貼。”于師傅這樣說(shuō)。不過(guò)于師傅向紅星新聞反饋稱，目前當(dāng)?shù)丶託庹疽呀?jīng)大規(guī)模恢復(fù)營(yíng)業(yè)，出租車加氣已經(jīng)恢復(fù)如常。

有停氣問(wèn)題的村鎮(zhèn)：

享受政府補(bǔ)貼

但采暖費(fèi)+電費(fèi)支出加大

相比城區(qū)，村鎮(zhèn)用氣難，在去年12月末更加迫在眉睫。

“我們村子基本都是每晚11點(diǎn)前后天然氣就停了，夜里靠電褥子、小太陽(yáng)取暖。”家住河北保定固城鎮(zhèn)閆臺(tái)鄉(xiāng)北店村的陳先生表示。

據(jù)陳先生回憶，這樣夜里停氣的現(xiàn)象持續(xù)了月余。除了夜間停氣，陳先生說(shuō)，平日的天然氣供應(yīng)也不比春秋兩季：“最明顯的就是做飯時(shí)火苗很小，如果兩個(gè)灶臺(tái)同時(shí)開(kāi)最大火，另一個(gè)基本就打不著了。”

在保定徐水區(qū)安肅鎮(zhèn)的南張豐村，多位村民也同樣在去年12月遇到停氣問(wèn)題。

現(xiàn)年78歲的張奶奶，家住南張豐村西口，她告訴紅星新聞?dòng)浾撸患?口人都住在一起，從去年11月中旬開(kāi)始，家里就斷斷續(xù)續(xù)開(kāi)始停氣，“我們一般吃了飯就得趕著洗漱，否則就沒(méi)熱水可用了。”

張奶奶回憶，停氣集中在去年12月，一般從夜里10點(diǎn)停到第二天凌晨5點(diǎn)多。

過(guò)去，張奶奶一家取暖靠的是燒煤。在“煤改氣”背景下，2021年前后張奶奶家里裝上了壁掛爐。此后，張奶奶全家做飯燒水和取暖，主要靠壁掛爐提供能源。“要保障房間溫度達(dá)到17°C左右，壁掛爐得開(kāi)到60°C上下才行。而一旦停氣，壁掛爐就會(huì)自動(dòng)關(guān)閉。

在張奶奶的記憶里，2021年后，她家里就再?zèng)]燒過(guò)煤炭。彼時(shí)為了鼓勵(lì)農(nóng)村“煤改氣”，她家安裝的小型壁掛爐是由政府補(bǔ)貼，其他設(shè)備購(gòu)置安裝等費(fèi)用，也按照總數(shù)的85%給予補(bǔ)貼。張奶奶表示，在“煤改氣”的過(guò)程中，她收到了政府近6000元左右的補(bǔ)償款。

在用氣上，根據(jù)2016年9月河北省發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，給予采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔(dān)三分之一，補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。

盡管享受了一定程度的政府補(bǔ)貼，但采暖費(fèi)和電費(fèi)加起來(lái)對(duì)一些家庭而言，依舊是一筆較高的費(fèi)用。

在夜里氣溫零下的保定，陳先生需要打開(kāi)家里的空調(diào)取暖，并用電褥子、電暖器、小太陽(yáng)等設(shè)備加溫。“取暖全靠電解決，費(fèi)用增加了很多。”

陳先生表示，算下來(lái)，僅是晚上用電取代天然氣的額外支出，每個(gè)月電費(fèi)就增加300-1000不等。

缺氣癥結(jié)何在?

業(yè)內(nèi)人士：

“市場(chǎng)化進(jìn)程加快，企業(yè)階段性經(jīng)營(yíng)困難”

針對(duì)近期徐水區(qū)南張豐村村民氣荒的問(wèn)題，紅星新聞?dòng)浾咧码姳６ㄊ行焖畢^(qū)發(fā)改委，一名工作人員回應(yīng)稱：“大概從上周日(1月8日)起，全域都不停氣了。”該村村民表示，當(dāng)?shù)赝馇闆r已有明顯好轉(zhuǎn)，只偶爾會(huì)在深夜停氣2～3個(gè)小時(shí)。

紅星新聞?dòng)浾吡私獾剑?fù)責(zé)徐水區(qū)的燃?xì)夤臼潜６ㄊ行焖畢^(qū)普辰天燃?xì)庥邢薰尽Ｔ摴踞槍?duì)此前停氣的問(wèn)題回應(yīng)稱，公司的天然氣來(lái)自石家莊輸送的管道氣，上游供氣不足，所以導(dǎo)致公司為下游輸送的天然氣也不足。工作人員還表示：“因?yàn)橐?guī)定白天不能影響居民做飯生活，所以只能采取半夜錯(cuò)峰停氣的措施。”據(jù)其介紹，目前上游供氣已經(jīng)平衡，今冬應(yīng)該不會(huì)再停氣。

在對(duì)當(dāng)?shù)氐亩喾讲稍L中，紅星新聞?dòng)浾吡私獾剑颖倍嗟厝攵聪萑胗脷饣模⒎墙衲瓴庞小２簧偃吮硎荆?018年河北全面推行“煤改氣”后，用氣荒的現(xiàn)象就有所加劇。但這兩年，情況有了較大程度好轉(zhuǎn)。

那么，北方城市為何出現(xiàn)冬季用氣荒?信達(dá)能源首席分析師左前明告訴紅星新聞?dòng)浾撸瑥奈覈?guó)天然氣的來(lái)源來(lái)看，我國(guó)天然氣供給端主要有常規(guī)氣和非常規(guī)氣，常規(guī)氣占到總供給的60%左右，還有40%依賴進(jìn)口管道氣，如來(lái)自西亞和俄羅斯的管道氣，另外還有通過(guò)海運(yùn)形式運(yùn)輸過(guò)來(lái)的LNG液化天然氣。

左前明表示，一方面我國(guó)是一個(gè)“富煤貧油少氣”的國(guó)家，天然氣資源的自給率不足，且近幾年天然氣對(duì)外依存度在提高。而從去年開(kāi)始，全球天然氣能源短缺也讓天然氣價(jià)格攀升，我國(guó)進(jìn)口天然氣的成本隨著全球能源通脹而提升。

這是否意味著，北方城市的天然氣荒，是否因?yàn)槲覈?guó)天然氣的總量不夠多?對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在1月13日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上已公開(kāi)回應(yīng)：我國(guó)采暖季天然氣資源總量足夠，發(fā)改委已在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長(zhǎng)期合同量超出了各地預(yù)計(jì)需求，進(jìn)入采暖季以來(lái)，實(shí)際消費(fèi)量低于預(yù)期。

另根據(jù)此前國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2022年12月14日上海石油天然氣交易中心LNG交易價(jià)約5.6元/立方米，同期國(guó)際東北亞地區(qū)現(xiàn)貨價(jià)格折合人民幣10.1元/立方米，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨交易價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。

總量充足，價(jià)格穩(wěn)定，為何河北等地仍現(xiàn)氣荒?對(duì)此，左前明認(rèn)為：“今年多地限購(gòu)?fù)９┈F(xiàn)象的集中出現(xiàn)，客觀上是因?yàn)樘烊粴馐袌?chǎng)化進(jìn)程加快，企業(yè)市場(chǎng)化購(gòu)氣成本過(guò)高，短期內(nèi)難以有效疏導(dǎo)，出現(xiàn)了階段性經(jīng)營(yíng)困難。”

保定一家民營(yíng)燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人告訴紅星新聞?dòng)浾撸推浣?jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，保定民用天然氣限氣，主要受到兩方面的壓力。

其一，是由于公司上游的多個(gè)石家莊燃?xì)馄髽I(yè)供氣量不足，導(dǎo)致分配氣量到保定的儲(chǔ)備不夠，所以他的燃?xì)廨敵鲆仓荒馨凑諏?shí)際情況對(duì)居民用氣進(jìn)行定量保供。

第二方面壓力，在于大部分燃?xì)馄髽I(yè)供應(yīng)民用氣上基本“無(wú)利可圖。”該公司負(fù)責(zé)人解釋稱，政府為了保障民生，民用天然氣基本采用政府定價(jià)，按照當(dāng)前保定每立方2.78元的定價(jià)，他的公司每輸出一立方民用氣，就會(huì)多虧損一筆錢。“盡管今年已經(jīng)對(duì)民用氣有一定程度漲價(jià)(沒(méi)立方漲價(jià)約0.2元)，但依舊是入不敷出。”

從河北政府的公開(kāi)回應(yīng)中，也透露一些信息。如在2022年12月27日，河北省邯鄲市人民政府援引雞澤縣發(fā)改局調(diào)查稱，目前上游管道天然氣采購(gòu)綜合價(jià)格約4.3元/立方米;LNG價(jià)格約8000/噸，氣化后的天然氣價(jià)格合5元/立方米以上，但雞澤縣居民銷售價(jià)格2.76元/立方米。這意味著每賣一方氣，燃?xì)夤咎潛p2.24元。

之所以會(huì)存在“無(wú)利可圖”的現(xiàn)象，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，是由于天然氣的轉(zhuǎn)賣，之后再漲價(jià)所致。“我們企業(yè)的天然氣來(lái)自石家莊另一個(gè)天然氣輸送公司，但石家莊這家公司的天然氣也是從另一家‘中間商’處獲得，這個(gè)過(guò)程就存在層層漲價(jià)的現(xiàn)象。”該負(fù)責(zé)人表示，作為終端天然氣輸送公司，往往很難直接從“三桶油”或省一級(jí)天然氣公司拿到一級(jí)氣源。“經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)賣，加價(jià)，民用氣的成本就提高了幾成。”

國(guó)際能源通脹形勢(shì)嚴(yán)峻

要及早制定預(yù)案，無(wú)條件兜底保供

不少聲音認(rèn)為，北方城市的“用氣荒”，是“煤改氣”政策所致。對(duì)此，左前明認(rèn)為，這樣的說(shuō)法有失偏頗。他認(rèn)為，5年前河北“煤改氣”時(shí)遇到了全國(guó)性缺氣問(wèn)題，但今年的氣荒并不只因?yàn)樘烊粴獯媪坎粔颉?/p>

據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，國(guó)家能源局公布2022年能源工作成果顯示，2022年國(guó)內(nèi)全力推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，原油產(chǎn)量重回2億噸，天然氣產(chǎn)量超過(guò)2170億立方米;加快推進(jìn)一批保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重大工程，預(yù)計(jì)全年全國(guó)重點(diǎn)能源項(xiàng)目完成投資2萬(wàn)億元左右。

如前文所述，在國(guó)內(nèi)天然氣存量充足的基礎(chǔ)上，河北等地仍有氣荒問(wèn)題，更多在于上游天然氣氣源企業(yè)向下輸出過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包，不斷加價(jià)，以至終端燃?xì)夤鞠蚓用褫斎胗脷夥炊嬖谔潛p。

上述負(fù)責(zé)人告訴記者：終端企業(yè)今年之所以出現(xiàn)較大規(guī)模燃?xì)獠蛔銌?wèn)題，是由于入冬后用氣高峰時(shí)段集中，企業(yè)和上游供應(yīng)方簽訂的氣源內(nèi)合同存量不足，所以需要額外增購(gòu)氣源。

但矛盾在于，增用合同外氣源，價(jià)格卻要比合同內(nèi)氣源價(jià)格明顯提高，這導(dǎo)致短期內(nèi)終端企業(yè)沒(méi)有充足資金購(gòu)入大量氣源，即便有資金也不愿加價(jià)增購(gòu)：“加購(gòu)了多少天然氣，就會(huì)虧多少錢。”基于此，供氣量與需求量的缺口才會(huì)出現(xiàn)。

同時(shí)，左前明也指出，北方部分城市，的確存在一些企業(yè)和民眾用不起天然氣的問(wèn)題。他告訴紅星新聞?dòng)浾撸瑥娜ツ暾莆盏那闆r來(lái)看，企業(yè)壓力較大，順價(jià)(銷售商品的價(jià)格高于進(jìn)購(gòu)價(jià)格)現(xiàn)象明顯，且我國(guó)天然氣價(jià)格依靠政府定價(jià)。“上游資源的漲價(jià)，對(duì)于下游天然氣使用的傳導(dǎo)方面不夠順暢，也是導(dǎo)致民營(yíng)天然氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)難的癥結(jié)所在。”

對(duì)于天然氣公司順價(jià)難題，我國(guó)天然氣能否追隨煤炭行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，以鼓勵(lì)企業(yè)增加天然氣供應(yīng)?

對(duì)此左前明給出了否定的答案。他認(rèn)為，民用天然氣政府定價(jià)和煤炭市場(chǎng)定價(jià)不可同日而語(yǔ)。他解釋稱，民用天然氣政府定價(jià)是為了保障民生，煤炭則偏工業(yè)，企業(yè)使用更多，二者無(wú)法進(jìn)行比較。

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)、IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜近期在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)也指出，之所以天然氣不能像煤炭那樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，是由于天然氣的供應(yīng)、尤其是城市管道天然氣具有較強(qiáng)的排他性，無(wú)法引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而煤炭供應(yīng)則是多元化和充分競(jìng)爭(zhēng)的，這也導(dǎo)致了天然氣在終端分銷時(shí)的管制價(jià)格。

那么，在價(jià)格政府限定的基礎(chǔ)上，是否可以通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)增加氣源購(gòu)入?上述民營(yíng)燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人表示，其所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)盈利大多來(lái)自工商業(yè)用戶，只能以此來(lái)對(duì)沖居民用氣的虧損。且政府補(bǔ)貼的申請(qǐng)，目前還未發(fā)放到位。

這不是一個(gè)公司的難題。2019年，雄縣中燃燃?xì)怃N售公司曾發(fā)文稱，上游冬季采購(gòu)氣價(jià)上漲至2.968元/立方米，2017-2018年兩個(gè)采暖季，因氣價(jià)倒掛公司共計(jì)虧損超過(guò)4692萬(wàn)元。此時(shí)，還處在政府補(bǔ)貼期間。

據(jù)紅星新聞?dòng)浾吡私猓壳昂颖闭职l(fā)放企業(yè)補(bǔ)貼，積極推進(jìn)今冬明春民用氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼工作。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2022年-2023年采暖季結(jié)束后，河北省將在一個(gè)月之內(nèi)，請(qǐng)第三方對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)銷價(jià)格進(jìn)行核查和核算，針對(duì)氣價(jià)倒掛產(chǎn)生的虧損進(jìn)行一定程度補(bǔ)貼。

1月13日召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良也對(duì)此作出回應(yīng)，當(dāng)前要“一企一策”幫助企業(yè)紓困，對(duì)極端情況下存在棄供、斷供風(fēng)險(xiǎn)的，屬地政府要及早制定預(yù)案，無(wú)條件兜底保供。

如何破局“氣荒”?

任何地方和企業(yè)都不得限購(gòu)減供

面對(duì)當(dāng)下的經(jīng)營(yíng)難題，上述民營(yíng)燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人指出：“我認(rèn)為行之有效的辦法在于，其一是在價(jià)低時(shí)購(gòu)入相當(dāng)存量的合同氣源，以防年底用氣荒;其二在于依靠政府政策支持，扶持源頭企業(yè)給予更多氣量輸出，同時(shí)給予終端企業(yè)經(jīng)濟(jì)幫扶。”

同時(shí)，左前明也指出，彌補(bǔ)氣荒還應(yīng)從供需兩端發(fā)力。如在供給層面，他表示，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)要加大天然氣供給，提升產(chǎn)能的利用率，做到“家里有糧，心中不慌”。在需求層面，當(dāng)民眾承擔(dān)過(guò)高天然氣費(fèi)用時(shí)，可做階段性補(bǔ)貼鼓勵(lì)民眾使用：“天然氣涉及民生，不限價(jià)不顧百姓生活成本不可取，但應(yīng)該適當(dāng)增加財(cái)政幫扶，提高居民用氣補(bǔ)貼，從而幫助企業(yè)收回成本。”另一方面，左前明也表示，要盡力避免大能源公司的壟斷行為，堅(jiān)決查處惡意漲價(jià)行為，同時(shí)也需要在國(guó)際氣價(jià)上浮的背景下，給予前端企業(yè)購(gòu)氣補(bǔ)助，增加終端企業(yè)輸氣扶持。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，左前明強(qiáng)調(diào)，國(guó)際上能源通脹形勢(shì)仍嚴(yán)峻，我國(guó)應(yīng)加快對(duì)未來(lái)幾年高價(jià)天然氣外部環(huán)境的應(yīng)對(duì)部署，調(diào)整能源格局，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足的前提下，仍要立足國(guó)情，守住能源安全底線，穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對(duì)此，連維良在1月13日的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)近期出現(xiàn)的居民天然氣限購(gòu)、斷供情況，發(fā)改委監(jiān)測(cè)到后已立即責(zé)成地方政府采取措施，予以糾正。同時(shí)，發(fā)改委也將舉一反三，進(jìn)一步壓實(shí)能源保供屬地責(zé)任，對(duì)民生用能不折不扣地落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)措施。

連維良重申，從全局看，現(xiàn)在天然氣資源總量有保障。因此，任何地方和企業(yè)對(duì)民生用氣都不得限購(gòu)減供，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題，都將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。如果是由于氣源合同量不足，國(guó)家將協(xié)調(diào)增供，如果是其他個(gè)性問(wèn)題，由屬地政府一事一議幫助解決。