近日，浙江發布《關于高質量推進戶籍制度改革的通知》，其中明確：杭州市城區要取消落戶名額限制，精簡積分項目，引發關注。

浙江在放開放寬落戶限制上再邁一步。

7月31日，浙江省人民政府辦公廳發布《關于高質量推進戶籍制度改革的通知》(以下簡稱《通知》)。其中明確，杭州市城區要取消落戶名額限制，精簡積分項目，確保居住年限和社會保險繳納年限分數占積分的主要比例。該政策一經發布，便引發大眾廣泛關注。

《通知》的政策解讀中寫道，其目的即部署高質量推進戶籍制度改革工作，進一步推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快推進以人為核心的新型城鎮化。

“浙江是民營經濟大省，吸引了大量外來人口就業，本世紀以來，浙江也一直作為全國流動人口大省。此次政策出臺將有利于促進外來人口轉化為本地戶籍，‘變存量為增量’。” 浙江大學公共管理學院人口大數據與政策仿真(工作坊)研究基地主任米紅在接受奇聞事件記者采訪時，如此評價道。

取消積分落戶名額限制，有何深意?

“該政策不管是從現實意義還是導向意義上，都是非常重磅的。”浙江省發展規劃研究院助理研究員李楊向奇聞事件記者表示。

仔細來看，《通知》主要放開放寬三類落戶，一是全面放寬居住落戶條件限制，明確取消杭州市城區積分落戶名額，其他地區縮短居住年限;二是由縣級及以上職能部門確定符合本地需要的人才范圍，為人才落戶提供更多選擇;三是放寬投靠落戶條件，擴大親屬投靠對象范圍。這其中最受大眾關注的一點，就是在居住落戶方面，明確提出杭州市城區要取消落戶名額限制。

目前，杭州常見的落戶方式有人才引進落戶、投靠落戶以及積分落戶。所謂積分落戶，是通過劃定分數線實行總量控制的，因此每年落戶分數線可能會有浮動。但此次政策明確“取消杭州市城區積分落戶名額限制”，即只要經審核符合居住證積分落戶基本申請條件，也就是積分滿100分的就可以落戶，這也讓外來人口落戶杭州變得更加容易。

按照杭州調整后的積分落戶辦法，以一名40周歲以下、高中學歷的外地人為例，只要他在杭州居住4年、繳納社保4年，積分就可以達到100分，如果參加無償獻血、社區義工等活動，還能獲得額外的積分，時限還可以進一步縮短。

“此前第七次人口普查的數據也顯示出，浙江省外流入人口受教育程度以初中為主，初中及以下人口比重合計接近八成，占絕對多數。而在杭州本地，這部分人群可能已經在此工作多年，對于積分落戶的需求最為迫切。”米紅覺得，此次杭州城區放開積分落戶名額限制后，或將有超百萬人受益。

而就在7月22日，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案(2023-2027年)》正式施行。其中也提到，在杭州市城區，將逐步取消年度落戶名額限制。從逐步取消到此次明確取消，意味著杭州在放開放寬落戶限制上的步伐不停向前。

在李楊看來，本次取消積分落戶名額限制并非“突發奇想”，實則與已出臺的政策“一脈相承”。

2019年3月，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提到“超大特大城市要調整完善積分落戶政策”。2022年7月12日，國家發改委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》也提出，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。比如，鼓勵城區常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。

杭州作為浙江11座地級市中唯一一座城區常住人口近千萬(2021年末為993萬人)、外省流入人口約為三分之一的城市，取消積分落戶名額限制也是因時所需。

不僅是積分落戶，在學歷類人才落戶方面，今年4月，杭州再度將直接落戶的門檻放寬至大專學歷。也就是說，大專學歷的畢業生，只需與就業單位簽訂勞動合同，并繳納社保，就可以直接在杭州市區落戶。而如果是45周歲以下的普通高校碩士研究生，還可以“先落戶后就業”。

本次浙江在省級層面統一規定，在李楊看來，是給浙江省各個城市完善落戶政策注入“強心針”，同時也給有意在浙奮斗創業、安家落戶的外來人口吃下“定心丸”。

步履不停，浙江為何走在戶籍制度改革前列?

在浩浩蕩蕩的歷史發展長河，戶籍制度的確立和變革作為城市發展的基礎，始終影響著我國人口變遷。

長久以來，我國戶籍制度與戶籍利益掛鉤緊密，城鄉二元結構壁壘以及與之相關的利益成果分配不均等問題，成為阻礙城鎮化發展的重要因素，推進戶籍制度不斷深化改革，也成為新時代背景下中國經濟社會發展亟須解決的問題。

今年6月1日，黑龍江省公安廳在其官網發布《黑龍江省公安機關戶籍管理再推新舉措》，對該省落戶相關政策進行了調整，全省所有城區(鎮)全面取消落戶限制，省會哈爾濱包含在內。在黑龍江之前，2021年1月，江西省也宣布全面放開全省城鎮落戶條件，全面取消城市落戶限制。

“浙江雖然不是第一個放寬落戶限制的省份，但也絕對在第一行列。”李楊告訴記者，浙江在戶籍改革的探索道路上一直沒有停下腳步。

研究戶籍制度改革的專業人士向奇聞事件記者梳理了這些年浙江戶籍制度改革的歷史——

2015年，浙江省人民政府發布的《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》提出，全面放開縣(市)落戶限制，有序放開大中城市落戶限制，并取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。

2017年發布的《浙江省人民政府辦公廳關于調整完善戶口遷移政策的通知》提出，實施因城而異分類有序的落戶政策，進一步放寬人才落戶政策。

同年，《浙江省推動非戶籍人口在城市落戶工作方案》提到，要提高農業轉移人口落戶積極性，進一步拓寬非戶籍人口在城市落戶通道。

2019年發布的《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進全省戶籍制度改革的通知》則旨在加快推動浙江農業轉移人口市民化和新型城市化。

2023年7月，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度 有序推進農業轉移人口市民化實施方案》進而明確，全省(杭州市區除外)全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準統一。

從以上文件不難看出，從全面放開縣(市)落戶限制到全省(杭州市區除外)全面取消落戶限制，從取消農業戶口與非農業戶口性質區分到不斷推進農業轉移人口市民化，浙江這些年在戶籍制度改革上一路小步快跑，穩步推進。

北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍告訴奇聞事件記者，作為民營經濟大省，浙江活躍的經濟提供了廣大的就業機會，放寬落戶限制將使得大量的勞動力流向浙江。同時，完善的社會保障與公共服務體系，也為來到這里的人提供更多留下來的理由。

今年以來，浙江把推進公共服務“七優享”工程，作為省政府“十項重大工程”之一。這一重大工程，意在推進公共服務更加普惠均等可及和優質共享，實現幼有善育、學有優教、勞有所得、病有良醫、老有康養、住有宜居、弱有眾扶

另外，早在共同富裕示范區建設政策的擬定過程中，浙江就已經開始制定非戶籍常住人口在其實際居住地享受基本公共服務的相關政策。這其實就是試圖利用打破戶籍限制的方式，通過基本公共服務均等化實現社會財富共享的重要路徑。

“浙江放開放寬落戶限制還將有助于建設全國統一大市場。因為全國統一大市場就是要實現商品和資源的自由流動，而勞動力資源就是其中最重要的資源。戶籍管理制度一定程度上影響了勞動力的自由流動，也就降低了勞動力的配置效率，放寬落戶限制將會提升經濟運轉效率與發展水平。”蘇劍表示。

7月8日，中國社會科學院原副院長蔡昉在“中國財富論壇”發表演講時也提出，戶籍制度可以立竿見影、真金白銀地刺激消費。蔡昉稱，戶籍制度改革可以把目前已經進城的1.8億農民工消費意愿釋放出來，粗略推算，總額大概是在萬億級。

“作為共同富裕示范區的浙江在人才吸引力方面一直有著較強的競爭力，2022年浙江凈流入達37萬人就是很好的證明。浙江在公共服務上下了很大功夫，但為了吸引人后更好的留住人，還可以繼續加大基礎設施和公共物品供給，特別是解決農業轉移人口保障性住房和子女上學等剛性問題，確保他們落戶城市后在住所和教育上有根本性提升。”米紅表示。