“自駕一千多公里，結果整個青海湖就只能在遠處看看”“過去跑馬圈地，現在圍景收錢”“青海湖全被圍欄圍起來，被戲稱鐵絲網湖”……近期，國內旅游熱門目的地青海湖因環(huán)湖的鐵絲網圍欄引起輿論關注，不少游客質疑青海湖為收費而把景色“關起來”、“嚴禁欣賞祖國大好河山”。

青海湖為何修建圍欄?修建圍欄是“趕游客入收費景點”還是有其他目的、歷史原因?圍欄后游客如何近距離觀賞湖景?青海湖景區(qū)如何提升旅游品質?圍繞社會關注焦點，新華每日電訊記者近日實地探訪青海湖，走訪游客、當地群眾、管理部門、業(yè)內專家等，了解爭議的來龍去脈，探求解決之道。

青海湖緣何設圍欄?

【主要成因有兩個：一是湖岸圍欄主要是草場區(qū)界;二是部分圍欄用于保護生態(tài)】

暑期旅游高峰來臨，在青海湖景區(qū)，來自江蘇省的游客周先生向記者吐槽：“本想走到湖邊玩一玩，結果到處都有圍欄，不得不買票進景區(qū)。圍欄給人的感覺就是把游客趕入收費景點。”

青海湖緣何設圍欄?本報記者近日實地探訪發(fā)現，圍欄由來已久，主要成因有兩個：

一是湖岸圍欄主要是草場區(qū)界。記者驅車繞行青海湖一周，發(fā)現湖岸草場為牧民牧場，圍欄內有牧民零散放養(yǎng)的牲畜。沿岸牧民也向記者證實，圍欄的作用是防止牲畜亂走和車輛碾壓破壞草場。“過去圍欄比較簡單，現在是質量更好的鍍鋅鋼絲網。”

青海省農業(yè)農村廳相關人員也表示，草原圍欄由來已久，目的是控制家畜牧食活動、調節(jié)牧草供求平衡，是促進退化草原植被恢復和固定草原使用權的有效措施。青海自20世紀80年代開始，從內蒙古等地引進鍍鋅鋼絲網圍欄進行試驗示范，并在全省牧區(qū)推廣應用。不僅青海湖，記者驅車行駛在青海主要牧區(qū)，草場均設有大大小小的圍欄，用以區(qū)分不同歸屬的牧場。

二是部分圍欄用于保護生態(tài)。相關部門向記者表示，除牧場圍欄外，一些重要湖岸線的圍欄是為了保護青海湖生態(tài)而設。“青海湖是國家級自然保護區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，生物多樣性豐富獨特，根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)不能開展旅游經營活動。”青海省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)保技術中心生態(tài)環(huán)境研究所所長鄧黎說，青海湖是維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體，是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，設置圍欄等措施可以減少或嚴控人為活動對生態(tài)保護重點區(qū)域的不利影響。

青海湖景區(qū)是普氏原羚的棲息地，輿論同樣擔憂圍欄影響其活動。針對質疑，青海湖景區(qū)保護利用管理局相關負責人表示，2000年之前，網圍欄對普氏原羚自然活動和種群間基因交流有一定影響。2000年之后，青海通過采取設置飲水點、人工補飼、開辟安全通道和牧民騰出草場擴大普氏原羚棲息地等方式，保護普氏原羚棲息地。從20世紀80年代末到現在，普氏原羚在青海湖地區(qū)的數量，已經從不足300余只增加到目前的3480只。

青海省委黨校(行政學院)經濟學部教授馬桂芳表示，青海湖不是單一的旅游目的地，還承擔著生態(tài)保護等多重職能。在環(huán)境保護和旅游開發(fā)之間，必須堅持保護優(yōu)先，在此基礎上豐富生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，細化旅游服務，提升旅游體驗。

游客如何親近青海湖?

【治理私設“景點”亂象造成親水景點短期有效供給不足;年初已經在自然保護區(qū)的非核心區(qū)增設了12個疏散觀景點，但因為建設周期問題，尚未完全建成】

既然青海湖的圍欄并非今時今日所建，為何在今年引發(fā)游客大量“吐槽”?

記者走訪調研了解到，當地針對保護優(yōu)先的定位，在管理上持續(xù)發(fā)力，但在疏導上有待提升。

青海湖過去雖然有圍欄，但部分環(huán)湖牧民打開自家圍欄設置“旅游通道”和“小景點”，并通過收費讓游客親水、騎馬拍照，讓大量游客有了親近青海湖的通道。但類似私設“景點”數量“膨脹”，一方面經常產生沖突糾紛，另一方面嚴重破壞草場，影響生態(tài)環(huán)境。

對此，青海省于2022年對私設“景點”亂象開展專項整治。記者日前在青海湖沿岸的海南藏族自治州共和縣、海北藏族自治州剛察縣和海晏縣走訪看到，昔日熱鬧的私設“景點”已被取締，牧民自家草場圍欄的鐵門入口處也沒有攬客現象。

然而，一系列嚴格管理雖然堵住了漏洞，但疏導不足卻影響了游客旅游體驗。

記者實地走訪發(fā)現，青海省關閉“小景點”后，沿線可親水景點有效供給不足，與旅游旺季游客數量激增形成突出矛盾。據青海省交通控股集團有限公司提供的數據，截至7月12日，青海湖景區(qū)今年累計接待游客111.76萬人次，較2019年同期增長46%，客流呈持續(xù)增長態(tài)勢。大量游客吐槽，景區(qū)擁擠，收費較高。

針對這一突出矛盾，青海省年初已經在自然保護區(qū)的非核心區(qū)增設了12個疏散觀景點，但因為建設周期問題，尚未完全建成。記者實地探訪發(fā)現，位于剛察縣的圣泉灣體驗區(qū)已于近日開放，吸引了不少游客，游客可以在此處近距離接觸青海湖水，觀賞青海湖裸鯉。除此之外，部分疏散觀景點還在建設中。

網上有不少游客質疑青海湖環(huán)湖道路不允許?？颗恼?，同樣是為把游客趕至收費景點。對此，沿岸的海南州相關部門回應表示，青海湖旅游專線目前僅有雙向兩車道，旅游旺季車流量大，過去游客隨意在公路邊停車駐留，不僅造成道路擁堵，還常引發(fā)交通事故。因此地方從嚴管理，禁止隨意?？?，同時在路邊開設了停車港灣，方便游客短時停泊。

如何提升旅游品質?

【相關負責人表示，將坦誠面對輿論質疑，針對游客關心的問題，從硬軟件方面全方位提升青海湖旅游品質】

記者實地走訪發(fā)現，青海湖湖岸線漫長，盡管已在加蓋廁所，仍有游客反映廁所數量不夠。此外，青海湖沿線除二郎劍景區(qū)停車場外，現有停車場數量在旺季難以滿足自駕游客需求，硬件提升急需進一步加強。

青海省文化和旅游廳相關負責人表示，將坦誠面對輿論質疑，針對游客關心的問題，從硬軟件方面全方位提升青海湖旅游品質。

據悉，針對社會普遍關注的景區(qū)道路、停車場、廁所等配套問題，青海省目前完成了15.4公里景區(qū)及濱湖道路改建提升，以及4處停車場改造、5處停車場新建，新增標準停車位4020個。同時完成9座標準式廁所改造、新增16座移動式旅游廁所、儲備4座應急移動式旅游廁所。

同時，為提升游客體驗，青海湖沿岸的海北州和海南州集中開展旅游市場規(guī)范整治工作，對私設“景點”、欺宰客、索拿卡要、天價餐、天價房、不合理低價游等違法經營行為和市場亂象進行查處。截至目前，海北州、縣兩級文化市場執(zhí)法部門已處理旅游投訴27起，辦結率100%。

青海大學財經學院副教授陳金林建議，青海方面應以此次社會關注和質疑為契機，圍繞國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)建設，重點在生態(tài)保護、基礎設施、公共服務、旅游體驗方面下功夫，規(guī)劃設計適合青海湖特色的旅游產品。同時，創(chuàng)新景區(qū)旅游業(yè)態(tài)，鼓勵群眾參與創(chuàng)建全域旅游新方式，進一步幫助當地牧民共享旅游發(fā)展紅利。