“如果是真的，我們就都在慌忙之中死掉了!”“外國人還以為真打起來了!”因朝鮮當天發射的一顆衛星以及手機上接連響起的一連串警報聲，31日早晨的首爾市民陷入了驚慌和混亂之中。

韓國《京鄉新聞》稱，盡管首爾市發出的預警短信后來被行政安全部更正為“誤發令”，但整個過程中警報機制在準確性和時效性上展現出的不足，以及“不是就算了”式的事后解釋、地方與中央政府之間的推諉，讓市民們憤怒不已，社交媒體熱門話題也一度被“警戒預警”“誤發令短信”占據。

據韓聯社報道，首爾市長吳世勛31日下午緊急召開新聞發布會，就預警短信相關爭議“造成混亂”鞠躬致歉。他承認本次事件可能存在工作人員“過度反應”，但否認首爾發送警戒預警短信的做法是誤發。

首爾市民們的混亂早晨

“今天6時32分首爾地區發布警戒預警。請各位國民做好躲避準備，讓兒童和老弱者優先躲避。”當地時間31日早上6時41分許，伴隨著刺耳的警報聲，首爾市民們的手機上收到了這樣一條短信。韓聯社稱，由于此前已有有關朝鮮將發射“宇宙發射體”的消息傳出，想要知道發生了什么的人們紛紛上網搜索，韓國最大門戶網站Naver的移動版一度癱瘓。

但就在22分鐘后，首爾市民于7時3分許再次收到韓國行政安全部(行安部)發送的危急災難短信：“首爾特別市發布的警戒預警屬于誤發事項，特此通知。”行安部解釋稱，該警戒預警原本應該只針對靠近朝鮮的韓國西北部白翎島、大青島地區發布，首爾地區并不在警報范圍內，因行政失誤被錯誤地發布到了首爾。

再過了足足23分鐘，也即7時26分左右，首爾市方面再次發送短信稱，“由于朝鮮發射導彈，(我們之前)發出了緊急通知。在此通知，首爾所有地區的警戒預警都已解除。希望各位市民回到日常生活中去”，宣布解除警報。

《韓民族日報》稱，由于首爾市誤發預警短信，一大早上班的市民們經歷了混亂和不安。35歲的全某收到第一條短信時正在地鐵上，他告訴《京鄉新聞》，警報響起后，打開手機的人們驚慌失措地面面相覷。韓聯社稱，發布警戒預警后，住宅區內真的響起了民防警報，甚至是避難廣播，更讓不安情緒達到了高潮。

老人、兒童和語言不通的在韓外國人等群體尤為不知所措。據韓媒報道，有個別獨居高齡市民被消息嚇到，急忙收拾行李前往附近地鐵站避險，有些連走路都困難的老人不得不慌慌張張地尋找避難所。28歲的李某居住在首爾西大門區大學街考試酒店，他表示早上聽到警報后一起寄宿的外國朋友們就鬧哄哄地聚在走廊，“因為看不懂韓語節目，以為真的打起來了，就安慰他們不要擔心”。

更為引起韓國民眾不滿的，是實際警戒預警與收到短信之間長達9分鐘的時間差，以及缺乏“避難干貨”的預警短信文本，相關新聞下接連出現了“說好在32分發射，卻在42分發出警報的話，應該等到都死了才發出警報吧”“應該至少告訴我要避什么難吧”“到底要躲到哪里去”等留言。行安部花了20多分鐘才更正通知，也讓一些人覺得“不像話”。

《京鄉新聞》認為，韓國政府的應對方式與日本政府的措施形成了鮮明的對比。報道稱，日本政府在早晨6時30分就發出通知，比韓國方面的公告早2分鐘，其中還包括發布警報的理由和具體的行動方針，如“請躲避到建筑物內或地下”等。

還有人則指出，首爾市發布行政命令，行安部卻予以否認的“誤發令突發事件”會降低市民的警戒心。26歲的大學生金正元(音)說：“如果假警報不斷響起，即使是真實情況也會被人以為是誤發令”，“簡直就是狼來了的故事”。《京鄉新聞》稱，在社交媒體上也接連出現了類似的批評，一則指責政府制造恐慌、地方和中央配合不默契導致危害國民安全的推文被轉發了1500多次，推特趨勢關鍵詞也一直被“警戒預警”“誤發令短信”等占據。

指令疏忽還是解讀錯誤?

據韓國聯合參謀本部(聯參)消息，朝鮮在當地時間31日上午6時29分許從平安北道東倉里一帶朝南發射一枚航天運載器。行安部6時30分下達預警通知，首爾市政府于6時41分發布預警短信。

行安部官員稱，地方政府也有權發布危急災害通知短信，但此次首爾全境發布短信是市政府的誤報。該部辯稱，其在通知中寫明“白翎面和大青面發布警戒預警，未收到預警的地區政府可自行發布預警”，當中“未收到預警的地區”指的是因技術問題未能收到預警的白翎面和大青面部分地區，并非專指首爾市。行安部和總統室指責首爾方面“反應過度”，要求其承擔責任。

但首爾市政府主張，通知并未明確指出“未收到預警的地區”僅限于白翎面和大青面。據韓聯社報道，首爾市政府方面在8時31分發布的一份報道參考資料中還主張，“在準確掌握情況之前，首先發布警戒預警，確認情況后再解除是緊急情況下理所當然的程序”。

首爾市長吳世勛31日下午在市政府大樓召開緊急發布會，為引發混亂一事鞠躬致歉，但否認該預警為誤報。他說，首爾市消防災難本部民防預警控制所在收到行安部消息后，考慮到朝鮮此前通常向半島東部海域發射飛行器，但此次則向南發射，對于需為千萬市民安全負責的市政府來說，認為屬情況緊急而選擇發送了警報短信。他辯稱，雖然這可被視為一線工作人員“過度反應”，但市政府方面認為發布預警并非誤報。

吳世勛強調，安全問題不容妥協，采取高強度應對措施就是原則。被問及“市政府是否會追究發布預警的一線工作人員之責”時，他表示，以在緊急情況下采取的措施有些過度為由嚴格問責，恐將導致一線工作人員在平時工作中都不敢擔當。對于行安部和總統室指出市政府要為此擔責的說法，吳世勛稱，先要以冷靜客觀的態度梳理事件的來龍去脈。

至于為何最初的預警短信“遲到”了9分鐘，首爾方面人士解釋稱，6時30分許接到行安部通知后，首爾市消防災難本部民防預警控制所為了進一步確認給行安部打了電話，但沒有人接聽，于是在2分鐘后根據自己的判斷對首爾地區自行發布了警戒預警。6時38分，首爾市民防預警控制所在發送系統中錄入短信，并向市方面申請了發送許可，最終在6時41分左右發出短信。

針對短信內容缺乏必要信息的指責，首爾方面表示，其文本是根據《災難短信廣播標準及運營規定》制定的，通常只會修改時間等細節，不會更改其大框架，“警戒預警是告知應該做好躲避準備，如果下一階段警報發出，會再進行具體的避難介紹”。不過，專家們批評了此次首都方面的應急舉措，建議有必要修改制度和系統等。又石大學消防防災學系教授孔河成(音)表示，在實際情況中尋找避難所所消耗時間非常久，且通過語音播報容易產生溝通錯誤。他認為，如果韓國很難在短時間自行更換應急手冊和系統，有必要從他國引進。

對于此次朝鮮發射飛行器，朝中社31日晚些時候發文證實此事，并表示因火箭發動機失靈，軍事偵察衛星發射失敗。朝中社稱，朝鮮國家宇宙開發局發言人認為，事故原因在于“千里馬-1”型衛星運載火箭上的新型發動機系統缺乏可靠性和穩定性，燃料特性不穩定，并表示相關科技人員和專家著手對事故原因展開調查。朝鮮國家宇宙開發局稱，將具體排查發射衛星時出現的嚴重缺點，盡快采取相關科技攻關措施，并經過各部分試驗，在短期內盡快進行第二次發射。