近期一些有關(guān)“農(nóng)管砍樹拔菜”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，“農(nóng)管”到底是什么組織，應(yīng)該做什么事情?

“農(nóng)管”是網(wǎng)民的戲稱，其正式稱呼為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。該組織隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，執(zhí)法權(quán)限來自于《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)》(簡稱《指導(dǎo)目錄》)，共計(jì)251項(xiàng)具體執(zhí)法事項(xiàng)。

“網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于‘農(nóng)管’的一些文章，我們也有關(guān)注到。雖然我們是農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門，但執(zhí)法權(quán)力有明確范圍，有什么授權(quán)，干什么事情。”山東省濟(jì)寧市微山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長陳一接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說。

網(wǎng)上熱議的“農(nóng)管”行為

農(nóng)管是干什么的?《農(nóng)民日報(bào)》近日刊文稱，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不會(huì)干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍不是什么事都管，其職責(zé)是法律規(guī)定的，具體范圍都在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公布的執(zhí)法指導(dǎo)目錄中。

據(jù)官網(wǎng)介紹，《指導(dǎo)目錄》主要梳理了目前正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)共251項(xiàng)，包括行政處罰事項(xiàng)230項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)21項(xiàng)。每個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)均包括執(zhí)法事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、法定實(shí)施主體和第一責(zé)任層級(jí)建議等內(nèi)容。

據(jù)陳一描述，微山縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)隸屬于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，是全額事業(yè)單位，有40人的編制，分為5個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，一個(gè)綜合科。

他提到，執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法范圍，一是涉及種植業(yè)，農(nóng)資市場管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法;二是涉及畜牧業(yè)，根據(jù)職責(zé)設(shè)置了兩個(gè)中隊(duì)，分別是市場管理、生產(chǎn)管理;三是涉及農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法;四是農(nóng)作物秸稈禁燒執(zhí)法。

“我們執(zhí)法大隊(duì)，是受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授權(quán)，按照《指導(dǎo)目錄》的事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法的。”他說。

對于今后農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的工作，陳一認(rèn)為，首先，得明確這支隊(duì)伍的工作職責(zé)范圍，要讓公眾知曉。其次，執(zhí)法部門在工作中的職責(zé)，該干什么就干什么，一定要守法。地方政府不能濫用行政命令，來代替執(zhí)法范圍。“對于有些地方存在基層領(lǐng)導(dǎo)讓怎么做就怎么做的情況，要認(rèn)真反思。”最后，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法大隊(duì)一定要依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、公平公正。

值得關(guān)注的是，2022年3月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。針對該征求意見稿，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心副主任鄧定遠(yuǎn)發(fā)表文章稱，征求意見稿在四個(gè)方面還有進(jìn)一步完善的空間。

比如，對輔助人員管理只較為簡略地規(guī)定為“嚴(yán)禁輔助人員直接從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作”，但何為“輔助人員”以及實(shí)踐中如何認(rèn)定和識(shí)別、如何理解“直接從事執(zhí)法工作”等問題，有待進(jìn)一步細(xì)化。此外，征求意見稿對執(zhí)法人員身份和編制問題以及執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的條件未進(jìn)行明確，這涉及執(zhí)法人員的晉升與待遇等，建議進(jìn)一步明確。

再比如，對執(zhí)法行為的規(guī)定較為簡略。例如，只規(guī)定了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的禁止行為，卻未明確觸犯禁止行為后的責(zé)任追究與責(zé)任承擔(dān)問題。此外，對錯(cuò)誤執(zhí)法的救濟(jì)與賠償問題，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的是否適用回避制度等問題未提及，建議進(jìn)一步明確。

基層人員：執(zhí)法不能簡單粗暴

近期，社交平臺(tái)上一些有關(guān)“農(nóng)管”的視頻流傳較廣，這些是否真實(shí)情況?

比如，對于網(wǎng)上提到的“山東濱州砍樹”行為，一位基層執(zhí)法大隊(duì)工作人員李大壯(化名)稱，如果此事為真，那么可能與國家提倡的“退林還耕”有關(guān)，這些樹可能種在基本農(nóng)田上，需要砍掉，但這事不屬于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作范圍。

關(guān)于網(wǎng)文中提到的“農(nóng)管+城管的‘掃雞行動(dòng)’”，李大壯表示，“這其中網(wǎng)絡(luò)放大的因素太多。更重要的是，這些事情也不在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作范圍。”

他提到，老百姓在農(nóng)村散養(yǎng)幾只雞，這是很正常的現(xiàn)象。由于國家提倡規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)村人居環(huán)境整治，對環(huán)保抓得緊，是不是有這樣的考慮?即便國家有提倡，在地方上，也不致于會(huì)興師動(dòng)眾。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)上流傳的“農(nóng)管”到農(nóng)戶地里面拔菜的行為，李大壯稱，自己也看到過相關(guān)視頻。到農(nóng)戶地里面拔菜，這事涉及到農(nóng)田“非糧化”。

2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》。該《意見》提出，要明確耕地利用優(yōu)先序。

首先，永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第三，耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。

李大壯認(rèn)為，砍樹、拔菜不屬于農(nóng)村綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能范圍。即便是農(nóng)戶在永久基本農(nóng)田上種了蔬菜、樹木，也不能簡單粗暴的砍掉，而是應(yīng)該勸說，有序退出，這是國家政策。