近期，多地出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策。如4月12日，《哈爾濱市育兒補(bǔ)貼發(fā)放辦法(試行)(征求意見稿)》掛網(wǎng)公開，哈爾濱擬對(duì)符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，發(fā)放至該子女滿3周歲止。沈陽(yáng)市衛(wèi)健委等部門也于4月11日出臺(tái)了《沈陽(yáng)市發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案(試行)》，沈陽(yáng)將對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶籍家庭，每月發(fā)放500元三孩育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。

據(jù)報(bào)道，2021年三孩生育政策實(shí)施以后，各地陸續(xù)比照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，出臺(tái)地方性“實(shí)施方案“，育兒補(bǔ)貼正成為地方政府為支持生育而采取的普惠性政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前已有四川省攀枝花市、山東省濟(jì)南市、甘肅省臨澤縣、浙江省溫州市龍灣區(qū)、黑龍江省、云南省等10多個(gè)行政區(qū)，明確或正在制定育兒補(bǔ)貼政策。

育兒補(bǔ)貼一類的公共政策在部分發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中，取得明顯效果。但補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼力度等具體舉措的不同，將對(duì)政策效果造成影響。

戴媛媛 制圖首先，如何看待育兒補(bǔ)貼的孩次差異?目前，哈爾濱、濟(jì)南等大多數(shù)城市集中在二孩、三孩家庭，少數(shù)城市如深圳、溫州在征求意見中均將一孩家庭納入。人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整對(duì)媒體分析，從實(shí)際的生育情況來(lái)看，三孩數(shù)量本來(lái)就少，占比很低。年輕群體對(duì)生育一孩的愿望本身都不太強(qiáng)烈，因此鼓勵(lì)生育工作的重點(diǎn)應(yīng)該從一孩生育開始。一孩生育才是“基本盤”，發(fā)放生育補(bǔ)貼、鼓勵(lì)生育應(yīng)該不分孩次，才能達(dá)到鞏固“基本盤”的作用。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹提交了《關(guān)于重視一孩生育支持的建議》，呼吁“重視一孩”。賀丹分析，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因。能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢(shì)。

其次，育兒補(bǔ)貼對(duì)鼓勵(lì)生育的效果如何?

2021年7月，攀枝花在全國(guó)率先推出為生二孩、三孩的戶籍家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼金政策，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直到孩子3歲。2022年10月，攀枝花市人民政府副市長(zhǎng)唐忠柱在接受媒體采訪時(shí)介紹，政策實(shí)施一年來(lái)，全市出生人口數(shù)量較政策實(shí)施前一年增長(zhǎng)了1.62%，其中，能夠直接體現(xiàn)政策實(shí)施效果的二孩出生增長(zhǎng)了5.58%;三孩出生增長(zhǎng)了168.40%。育兒補(bǔ)貼金政策推行期間，群眾的生育積極性有所提高，政策實(shí)施初步顯示成效。

對(duì)育兒補(bǔ)貼，各界也有不同的看法。

在民眾聲音方面，2022年初，浙江省衛(wèi)生健康委婦幼處制作了《浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問卷》開展調(diào)查，這份問卷設(shè)置的問題中有一項(xiàng)為“假設(shè)政府每個(gè)月給生二孩/三孩補(bǔ)貼1000元(自出生后至3歲)，您是否愿意生育二孩/三孩?”對(duì)此，不少網(wǎng)友在評(píng)論區(qū)提到補(bǔ)貼力度不大，連奶粉錢都不夠，1000元對(duì)養(yǎng)育成本來(lái)說(shuō)是杯水車薪。

在學(xué)者角度，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院人口學(xué)系主任楊凡在接受媒體采訪時(shí)指出，單一的育兒補(bǔ)貼政策很難達(dá)到鼓勵(lì)生育的作用，還需要托育服務(wù)、家庭津貼等等一系列組合拳一起發(fā)力，才能使政策效果更為明顯。目前許多地方在探索各自生育支持政策，效果如何需要3年才能顯現(xiàn)。

進(jìn)一步看，生育補(bǔ)貼政策普惠性如何?同等生育情況下(比如都是三孩)，城市里哪些人可以享受、哪些人不能享受?

當(dāng)下，多地生育支持政策僅適用于城市里的一部分人群，例如沈陽(yáng)的三孩育兒補(bǔ)貼僅限本地戶籍。然而，據(jù)《人口與經(jīng)濟(jì)》(2022年第6期)刊發(fā)的一項(xiàng)研究論文《孩子養(yǎng)育成本與福利補(bǔ)償：基于家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的視角》，流動(dòng)人口家庭由于無(wú)法享受當(dāng)?shù)馗＠齼撼杀颈绕胀彝ジ摺？煽紤]對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)給予更高的補(bǔ)貼力度, 促進(jìn)城市基本福利普及。

除了流動(dòng)人口，生育支持政策需關(guān)注低收入家庭等弱勢(shì)群體，相對(duì)其他家庭，低收入家庭面臨更大的經(jīng)濟(jì)限制，從而抑制生育。《人口學(xué)刊》(2021年第6期)中的《國(guó)外生育支持理論與實(shí)踐研究進(jìn)展》一文顯示：許多國(guó)家的生育激勵(lì)政策都注重從低收入家庭入手，英國(guó)為低收入家庭提供“確保生育補(bǔ)助金”，符合條件的家庭可以獲得一次性 500 英鎊的經(jīng)濟(jì)支持。美國(guó)對(duì)于低收入家庭和單親家庭提供了一系列生育支持，包括生育現(xiàn)金補(bǔ)貼、托育服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等。

育兒補(bǔ)貼政策自2021年攀枝花首推以來(lái)，已在中國(guó)推進(jìn)了近2年時(shí)間，補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼形式、補(bǔ)貼范圍等細(xì)節(jié)仍需不斷完善。如何將政策惠及到更多的人群?這需要兼顧城鄉(xiāng)，重點(diǎn)關(guān)注低收入人群和流動(dòng)人口。比如從實(shí)踐可行性上考慮，可否首先將常住人口納入補(bǔ)貼范圍?

并且，現(xiàn)金補(bǔ)助的模式在短期內(nèi)可能起到直接的效果，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。提高生育意愿仍需將現(xiàn)金補(bǔ)助政策與完善托育服務(wù)體系、產(chǎn)假制度等系列舉措組合實(shí)施，從根本上構(gòu)建生育支持政策環(huán)境、生育友好的社會(huì)氛圍，更是長(zhǎng)久之計(jì)。