從“1”到“21” 從“苗圃”到“森林” 自貿區十年構建開放新格局

今年是自貿試驗區建設十周年，2013年9月29日，中國第一個自貿試驗區在上海掛牌運行。十年間，全國先后分6批陸續設立21個自貿試驗區，成為我國對外開放的新高地、全面深化改革的“排頭兵”和高質量發展的增長極。從今天(9月26日)起，我們推出系列報道《開放最前沿》，展現自貿試驗區設立十年來的最新變化。首先通過一個短片，看一看這十年間，我國自貿試驗區的發展。

通過衛星圖，可以清晰感受自貿試驗區十年之間發生的巨大變化。

2013年，上海自貿試驗區總面積只有28.78平方公里。之后，“試驗田”的范圍不斷擴展，陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區和臨港新片區相繼納入，如今，上海自貿試驗區覆蓋面積約240平方公里。在最新設立的臨港新片區的衛星圖上可以看出，四年時間，滴水湖沿岸的空地如今已高樓林立，基礎設施配套齊全。

就在上海自貿試驗區面積不斷擴大，產業不斷聚集，功能不斷增強的同時，其它20個自貿試驗區在全國陸續推出。

2015年，廣東、天津、福建自貿試驗區設立。

2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿試驗區設立。

2018年，海南自貿試驗區設立。

2019年，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿試驗區設立。

2020年，北京、湖南、安徽自貿試驗區設立。

十年間，我國自貿試驗區的總面積從不到30平方公里發展到3.8萬平方公里左右，涉及51個城市和海南島全島。今年上半年，我國自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，實現了占全國18.4%的外商投資和18.6%的進出口總額，帶動全國形成了覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的改革開放創新格局。

上海自貿試驗區：從“苗圃”到“森林”

上海自貿試驗區成立于2013年9月，是我國設立的首個自貿試驗區。作為新時代改革開放的重要“試驗田”，上海自貿試驗區堅定不移服務國家對外開放戰略，在推進投資和貿易自由化便利化等方面大膽創新實踐，十年之間，上海自貿試驗區發生了哪些變化?我們跟隨記者去了解一下。

在上海自貿試驗區的張江高科技片區，每天都在上演著新的科技傳奇和創業故事。全球人才、科研項目、高新技術在這里蓬勃發展，創業企業、孵化器等在這里“開枝散葉”。

自2013年9月以來，國家先后印發四輪方案，推出了上海自貿試驗區建設方案的1.0版、2.0版、3.0版以及臨港新片區總體方案。

上海自貿試驗區由28.78平方公里擴展到240平方公里，一攬子開創性政策相繼推出，在促進投資貿易便利化自由化、加大開放壓力測試等方面不斷破題探路。

在上海自貿試驗區金橋開發片區，這家在華經營超過20年的瑞典企業，四年前做成了上海自貿試驗區的“首單”離岸貿易，公司隨后把亞洲總部從新加坡搬到了上海。近日，記者走進這家企業的再制造中心，企業負責人說，就在不久前，企業的一臺“再制造”發動機成為全國首單“重點行業再制造產品進口試點”貨物。

開放促進改革。十年來， 上海自貿試驗區不僅推出了我國第一張外商投資準入負面清單，還創設了第一個自由貿易賬戶，實施了第一批“證照分離”改革，建成了全國第一個國際貿易“單一窗口”，打造了首家外商獨資整車制造項目。數據顯示，國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，源自上海自貿試驗區首創或同步先行先試的，占比近一半。

這家位于上海浦東新區的外資便利店，在“企業準營承諾即入制”推出后，實現了當天辦證，次日開店，讓企業能夠大大提高經營效率。

上海自貿試驗區2013年掛牌以來至2022年底，累計新設企業8.4萬戶，新設外資項目1.4萬個，實際使用外資586億美元。2022年，上海自貿試驗區實際使用外資和進出口總額都約占全國21個自貿試驗區總額的30%。

新高地引領構建高水平開放新格局

不僅是上海，目前，我國21個自貿試驗區已經覆蓋了東西南北中等多個區域，一項項制度創新從自貿試驗區這個開放新高地復制到全國，促進我國構建起全方位、高水平的對外開放新格局。接下來，我們再到海南去看一看。

在對標世界最高水平開放形態的海南自由貿易港，一系列更深層次、更大范圍的壓力測試正在進行。“加工增值免關稅政策”讓這家企業進口貨值為455萬元的一批加工增值內銷大豆油，享受了免征關稅41萬元，不僅讓企業降低成本，也推動了各類要素自由便捷流動。

以自由貿易為主線，加快建立高水平開放型經濟新體制。“加工增值免關稅政策”實施兩年多來，海南洋浦已有9家企業開展加工增值業務，加工增值內銷物品累計貨值31億元，免征關稅2.4億余元。這一政策已在海南擴大試點至海口綜合保稅區等多個區域。

2013年以來，自貿試驗區版的外商投資準入負面清單經過7次縮減，從2013年的190項減少到如今的27項，制造業條目已經歸零，服務業開放持續擴大。2021年，海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單出臺，在專業服務、交通服務、金融服務等領域作出了水平較高的開放安排，實現了跨境服務貿易管理模式的根本性改革。

全國各自貿試驗區穩步擴大制度型開放

放眼全國，不僅是外商投資準入負面清單越來越短，各自貿試驗區也在穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

廣東自貿試驗區不斷推進粵港澳職業資格互認;重慶和四川探索自貿試驗區協同開放的新模式，依托中歐班列和陸海新通道等樞紐建設，推動陸上國際貿易規則創新。今年7月，國務院出臺有關措施，聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境、風險防控等6個方面，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿試驗區和海南自由貿易港開展先行先試。